（2009年12月24日黄石市第十二届人民代表大会财政经济委员会、

　　黄石市第十二届人民代表大会常务委员会预算工作委员会第9次会议通过）

　　2009年，市人大财经委、市人大常委会预算工委按照市人大常委会年度工作要点和自身年度工作安排，用科学发展观统领委员会的各项工作，注重作风建设，力促工作规范，务求工作实效，圆满完成了各项工作任务。

　　2009年主要工作情况

　　过去的一年，财经委、预算工委以经济建设为中心，协助常委会依法行使监督权和决定权，积极开展专项工作监督和法律实施情况的监督，重点加强审计监督、预算审查监督和政府融资监督，深入开展调查研究，认真督促代表建议办理。主要做了以下几个方面的工作：

　　一、围绕中心，服务大局，协助常委会依法行使监督权

　　围绕经济建设中心，服务“三大战略”，协助常委会开展对经济工作的监督，是财经委、预算工委的一项基本职责。一年来，“两委”恪尽职责，积极协助常委会加强了对经济工作中重大问题的监督。

　　（一）高度关注经济工作中的热点问题，提请常委会听取和审议相关专项工作报告

　　2008年四季度以来，国际金融危机对我市经济产生的巨大冲击，成为全社会普遍关注的热点问题。财经委、预算工委十分关注金融危机对我市经济的影响，为了确保我市经济平稳较快发展，财经委建议常委会听取市政府关于应对金融危机情况的专项工作报告，这一建议得到常委会的采纳。为了给常委会组成人员审议专项工作报告提供全面、翔实的参阅材料，我们在市人大常委会副主任邱善希的带领下，到市经委、财政局、国税局、地税局、开发区等经济部门和单位，对金融危机影响下的工业经济情况和财税形势进行专题调研，形成了《关于我市应对国际金融危机确保经济平稳较快发展情况的调查报告》。调查报告重点对我市资源型城市转型特别是产业转型提出了有针对性的建议。6月下旬，市十二届人大常委会第十次会议听取和审议了市长杨晓波所作的《关于我市积极应对国际金融危机确保经济平稳较快发展的情况报告》。

　　（二）密切注视计划、预算执行中的难点问题，调研并提出有针对性的建议

　　上半年，我市财政收入、外贸出口持续大幅下降，严重影响和制约了计划预期目标、财政预算任务的完成，成为计划、预算执行中的难点问题，引起了财经委、预算工委的密切关注。为了破解这一难题，我们到市有关部门调研后，向常委会提供了上半年计划、预算执行情况的调查报告。我们在调查报告中提出了市政府及有关部门大力实施“科技兴贸”战略、努力扩大国际市场份额、着力扭转出口下滑势头和整合财政资金、培植新的财源、促进财政收入恢复性增长的建议。

　　（三）服务与支持经济建设，积极帮扶企业破解难题

　　5月22日，财经委在市人大常委会副主任邱善希带领下到省人大财经委，为我市黄金山“两型”社会先行区建设项目参加武汉城市圈城市项目竞标争取支持。经过我们的参与和努力，该项目竞标一举成功，在武汉城市圈城市项目竞标中排名第二，为我市争取回1亿元“两型”社会建设项目专项资金。为了帮助企业解难题，预算工委副主任张卫平响应组织号召，负责全市“千名干部进企业”第四片区的组织协调工作，带领各责任单位主动为对口企业提供直接服务，并带领市人大办公室工作组的同志积极协调解决市振华化工的发展空间问题，积极为蒋家湾历史堆存的铬碴搬迁做了大量前期工作。

　　二、抓住重点，把握重大事项，协助常委会依法行使决定权

　　协助常委会行使决定权，是法律赋予财政经济委员会的一项重要职能。一年来，财经委切实履行法定职能，突出预算决算审查监督和审计监督这一重点，把握经济建设和发展中的重大事项，建议并协助常委会作出决议决定。

　　（一）依法提请常委会批准决算、预算调整方案，听取和审议审计工作报告

　　3月份，我们制订并印发了《关于加强市级预算审查监督工作的实施方案》，对本届今后三年加强市级预算审查监督工作作出了具体安排。8月份，财经委、预算工委经过审查，建议常委会作出有关决议，批准了2008年市级财政决算、2009年市级预算调整方案。在建议常委会批准2008年市级财政决算之前，我们还提请常委会听取和审议了2008年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，以便于常委会在作出批准2008年决算前对该年度预算执行情况有一个全面的了解。11月份，根据财税形势的变化，主要是金融危机影响财政收入减少和转移支付增加项目支出，我们坚持从实际出发，经过认真审查，再次提请常委会批准了2009年市级预算调整方案，并建议市政府及财税部门强化税收征管，确保完成调整后的年度预算收支任务。

　　（二）认真履行专门委员会提出议案的职能，协助常委会作出有关决定

　　在年初人代会上，财经委拟定并组织十名市人大代表提出了《关于进一步加大审计查出问题整改力度的议案》。人代会闭会后，财经委、预算工委对于大会主席团交付审议的上述议案，会同市审计局专程到武汉、襄樊、潜江等审计工作做得比较好的地区考察学习。在认真调查研究的基础上，财经委提出了该项议案审议结果的报告，并提请市十二届人大常委会第八次会议作出了《关于实施审计查出问题整改报告制度的决定》。

　　（三）牢牢把握保发展、惠民生的重大事项，协助常委会作出一系列决议

　　为了支持黄金山工业园、大冶城西北工业园以及城市基础设施建设、民生工程建设和我市中小企业发展，财经委、预算工委协助常委会充分行使重大事项决定权，提出多项审查报告，草拟一系列决议草案，市十二届人大常委会第八次、第十次、第十一次、第十二次会议分别作出了关于同意市政府申请贷款建设谈山隧道及东方大道工程、委托市中小企业服务中心贷款支持我市中小企业发展、支持大冶市城西北工业园基础设施建设、请求将棚户区改造工程项目委托代建资金纳入财政年度预算等7项决议，批准贷款资金30.9亿元。

　　三、组织执法检查，督办代表建议，督促有关问题的解决

　　具体组织实施常委会执法检查工作，是监督法规定的有关专门委员会的职责。根据这一法定职责，财经委每年都建议常委会开展一项经济方面的执法检查，督促解决经济领域存在的社会反应强烈的问题。同时，抓住民生方面的焦点问题，认真督办人大代表建议，督促解决有关问题。

　　（一）严密组织招标投标法执法检查，督促解决建设工程招投标领域存在的严重问题

　　4月上旬至5月下旬，财经委协助常委会组织开展了招标投标法执法检查。执法检查组分三个检查小组，于5月26日赴市直有关单位和大冶市、阳新县，对法律贯彻实施情况重点是建设工程招投标情况进行了检查。执法检查活动组织严密，执法检查报告反映问题客观，执法检查报告审议意见整理全面。审议意见要求市政府及其有关部门抓住重点问题，提出整改意见，切实抓好落实。从我们跟踪调查整改的情况看，目前，市政府及有关部门正在按照审议意见的要求，加强制度建设，制定有关文件，加强评标人员培训，加大监督检查力度，并已向市人大常委会报告整改情况。

　　（二）努力督办重点代表建议，切实解决群众最关心最直接最现实的问题

　　财经委、预算工委对今年人代会上代表提出的财经方面的3件建议进行了多次督办。这3件重点代表建议分别是：关于农贸市场建设改造的建议、关于请求市政府直接授权公交集团开通黄石至河口公交线的建议、关于加强市科技馆展教装备配套设施建设的建议。其中，对于人民群众极为关心的农贸市场建设改造问题，市政府十分重视，已在今年“十件实事”中列入10个农贸市场改造项目，并在2009年、2010年两年每年从财政安排500万元作为市场改造升级专项资金，启动城区农贸市场改造工程。目前，铁山区桥洞市场等9个农贸市场已经建成和投入使用，受到广大市民的好评。

　　四、实践科学发展观，深入调查研究，提高业务工作水平

　　2009年，我们结合学习实践科学发展观活动，深入开展调查研究，在实践中学习，在业务上提高，不断增强监督工作能力。

　　（一）紧密结合学习实践科学发展观活动，深入开展调查研究

　　4月份，科学发展观学教活动拉开序幕后，财经委的同志就协助常委会分管领导开展了“听良策、问民情、谋发展”领题调研活动，深入市工商、商务、环保等部门进行调查研究，虚心听取相关部门专业人员有关解决我市农贸市场建设和管理问题的对策，组织起草了《关于我市农贸市场建设和管理的调查与思考》这一调查报告，促进了我市农贸市场改造升级工作，并将调查报告提交给市委学习实践科学发展观活动领导小组，供市委决策参考。

　　（二）坚持在发展中支持、在支持中监督的统一，加强对有关决议执行情况的调查

　　近几年来，常委会为支持发展作出了一系列同意市政府融资建设的决议。为了加强对政府融资资金使用和管理的监督，人代会刚闭会，财经委、预算工委就到市审计局调查了解2009年审计工作计划，并对审计重点提出建议，要求加大落实政府融资项目全程审计监督力度；6月份，又到市开发区、城投公司就我市融资建设资金的使用和管理情况进行调研，从而加强了贷款资金的监督管理。

　　（三）承办武汉城市圈立法发展座谈会，调研提出“两型”社会建设立法建议

　　4月23日，省人大武汉城市圈“两型”社会建设立法和扩内需、保增长、应对金融危机工作座谈会在我市召开。财经委、预算工委为承办座谈会做了大量工作，保证了会议圆满召开。会前进行了广泛调研，征求市政府法制办、市发改委立法建议，会上提出了将《湖北省武汉城市圈发展促进条例（草案）》标题修改为《湖北省武汉城市圈“两型”社会综合配套改革促进条例（草案）》的建议，已得到省人大采纳。

　　回顾一年来的工作，我们的主要作法及成效：

　　一是紧扣经济建设中心，为推进“三大战略”做好服务工作。开年以来，我们根据市委、市政府推进“三大战略”和资源枯竭城市转型的需要，先后就市政府提出的有关贷款和发行政府债券的7个议案，及时调查提出审查报告，为常委会作出有关决议创造了必要条件，为我市应对金融危机、抓住机遇发展赢得了宝贵时间，也为我市融资促进经济发展和加快基础设施建设作出了积极努力。

　　二是积极督办审议意见，为确保经济平稳较快发展起到促进作用。6月、8月，市人大常委会会议分别审议了应对金融危机情况报告和计划、预算执行情况报告，作出了有关审议意见。其中，我们整理起草的应对金融危机情况报告的审议意见，得到了市政府领导的较高评价，受到了主任会议的充分肯定。目前，上述三个报告审议意见的处理情况，经过我们的积极督办，市政府及有关部门加大了处理落实力度，并向市十二届人大常委会第十三次会议提供了书面报告。从报告反映的情况看，审议意见的提出和落实，促进了我市经济平稳较快发展。

　　三是认真开展预算初审工作，为完善预算草案提供充分依据。在年初市十二届人大二次会议召开之前，我们组织“两委”委员对2009年市级预算草案及部门预算草案进行了初步审查，形成了书面审查意见，并及时将意见反馈市财政部门。市财政部门按照意见要求，在对预算安排进行调整的同时，还将意见采纳情况向我们进行了书面报告，从而为编制完善预算草案提供了充分的依据。10月份以来，我们还就2009年的预算执行情况和2010年的预算编制情况，分别到涉及民生资金较多的市民政、劳动社会保障、卫生、教育等部门进行调研，及时、全面地了解预算执行过程中存在的问题，为做好明年预算草案的审查工作掌握了第一手资料。

　　四是着力搞好制度建设，为强化审计监督奠定坚实基础。年初，经过外出考察学习和调查研究，我们及时为常委会起草了《关于实施审计查出问题整改报告制度的决定（草案）》，常委会通过了这个决定，并促使市政府制定出台了加强审计整改工作方面的意见。同时，紧抓审计整改的跟踪监督，通过审议意见交办会、督办会等形式，督促市政府尽快布置整改工作，并选择部分重点部门和单位，上门督促整改，确保整改工作不走过场。目前，我市的审计整改工作正在按照常委会作出的有关决定的要求认真进行之中，与过去比，市政府及有关部门整改工作力度明显加大。

　　在总结工作成绩的同时，我们也看到了一些工作中不足的地方，如深入对口联系部门和单位开展调查研究不够广泛、反映“两委”工作动态不够及时和执法检查督促整改的力度有待加强等。

　　2010年工作计划安排

　　2010年是我市经济社会发展重要的一年，是全面实现“十一五”规划关键的一年，也是我市建市60周年。在新的一年里，财经委、预算工委将在常委会的领导下，围绕一个中心：以经济建设为中心，服务“三大战略”，努力保发展、增就业、促和谐；突出两个重点：加强计划、预算审查监督，加强政府投资审计监督；做好三项工作：开展执法检查、专题调研和代表建议督办；实现四点要求：常规工作求规范，专题调研出成效，重点工作有突破，自身建设有加强，并搞好“十二五”规划编制调研工作，完善预算编制、管理制度和审计监督运行机制，力求监督工作取得实效，促进我市经济社会继续保持平稳较快发展。

　　一、提请主任会议审议有关议题

　　提请主任会议审议《黄石市资源型城市转型与可持续发展规划（草案）》。（3月）

　　二、提请常委会审议法定常规议题

　　（一）审议2009年度审计查出问题整改情况的报告；（2月）

　　（二）审查和批准2009年财政决算；（8月）

　　（三）听取和审议上半年计划执行情况的报告；（8月）

　　（四）听取和审议上半年预算执行情况的报告；（8月）

　　（五）听取和审议2009年度预算执行和其他财政收支的

　　审计工作报告。（8月）

　　三、协助常委会听取和审议专项工作报告

　　协助常委会听取和审议市政府关于招商引资和园区建设情况的报告。（6月）

　　四、开展专题调查研究

　　（一）对2010年预算执行和2011年预算编制情况进行调研；（10—11月）

　　（二）对“十二五”规划编制情况进行调研。（11—12月）