（2009年12月 日黄石市第十二届人民代表大会城乡建设

　　与环境资源保护委员会第 次会议通过）

　　

　　2009年工作总结

　　2009年，市人大城乡建设与环境资源保护委员会在市人大及其常委会领导下，紧紧围绕我市“三大战略”的实施和“两型”社会建设，以及市人大常委会的工作要点，认真履行法定职责，以关注民生为根本，以强化城市规划、优化城市管理、推进重点工程建设、保护环境和合理利用国土资源为重点，积极协助常委会开展法律监督和工作监督，保证城建与环资源保护方面的法律法规以及人大的决议决定的贯彻实施，取得了明显的成效，为我市城乡建设环境资源事业和全市经济社会又好又快发展做出了积极的贡献。

　　一、认真开展视察检查，保障城建与环资保护方面的法律法规、市人大及其常委会的决议决定和城建重点工程的实施

　　2009年，委员会主要协助常委会开展了我市城建重点工程项目建设情况的专项视察。年初，常委会根据委员会的建议，将工程建设情况列入了专项视察内容。为了使这项视察取得切实的效果，委员会多次深入各工程现场开展检查活动，了解掌握有关情况，并多方进行联系和协调，积极进行筹备。11月，常委会组织视察组对全市的城建重点工程建设情况进行了视察。吴兴龙、左莉、陈家宏等常委会副主任带领机关正副秘书长、各专委会的主任委员和部分常委会组织人员、市人大代表，现场查看了李家坊隧道、黄金山垃圾发电厂、花湖污水处理厂、磁湖路北岸滨水景观一期工程建设情况，召开座谈会，听取了市政府及其相关部门负责人的汇报。视察组对工程建设的投入、进度、质量表示了肯定，并针对目前的建设情况，提出四点意见：打造好以磁湖为中心的沿湖景观工程，提升城市品位；积极向上争取政策、资金，扩大融资渠道；本着实事求是、以人为本的原则，合理确定拆迁补偿标准；建立项目协调机制和详实的城建项目建设档案，文明施工，科学施工。市政府很重视这些意见，正在积极改进和落实。

　　同时，委员会还先后组织开展了《城乡规划法》贯彻实施情况、《关于依法制止和查处城区违法建筑决议》和《关于开山塘口综合整治决议》执行情况等多项视察检查活动。为了达到预期的效果，委员会灵活运用听取汇报、召开座谈会、实地查看等多种形式，深入实际、深入基层、深入群众，广泛听取和搜集各方面的情况，以求提出可供参考的意见建议，并注重对意见建议的办理情况进行跟踪督办，直至问题得到有效的解决。例如，在《关于依法制止和查处城区违法建筑决议》的督办中，委员会先后三次开展相关的视察检查活动，听取汇报，访谈群众，督促市政府加大决议的执行力度。目前，我市已经出台了《黄石市控制和查处违法建筑实施办法（试行）》，成立了由市长亲自挂帅的领导小组和8个查违控违工作专班，建立了“三个一”（第一时间赶到现场、第一时间控制和一个工作日内拆除）管控法，有效推进了我市城区违法建筑的控制和查处工作。在《关于开山塘口综合整治决议》的督办中，委员会会同农村委重点检查了黄金山北麓开山塘口的生态修复和南麓开山塘口的关停整治情况，提出“科学规划，一塘一策，加快步伐，讲求实效”的意见。市政府对意见很重视，成立工作专班，制订工作方案，召开专题会议，加大了综合治理力度。黄金山北麓生态修复治理一期工程已经启动，黄金山南麓的开山塘口已列出整治时间表，拟用3-5年时间完成综合整治。

　　二、积极审议督办议案和代表建议意见，促进解决热点难点问题

　　2009年，市十二届人大二次会议主席团交付城环委在闭会后审议的议案有两件，即，《关于将东方山风景区打造为中部地区佛教文化旅游胜地的议案》和《加快城中村改造步伐，改善城区环境面貌》的议案。委员会对两项议案进行了认真的审议，徒步深入到东方山各景点和各城区（包括开发区）的城中村进行现场查看，召集相关单位、部门集中座谈，全面了解有关情况，深入探讨东方山景区建设和城中村改造的计策。在审议《关于将东方山风景区打造为中部地区佛教文化旅游胜地的议案》时，委员会提出从定位、规划、设计、融资、管理等各方面来打造“大东方山景区”的意见建议；在审议《加快城中村改造步伐，改善城区环境面貌》的议案时，委员会提出了明确责任目标，出台相关政策，高标准编制规划，依法加强管理等意见建议。市十二届人大常委会第八次会议对两个议案及城环委的审议报告进行了审议，肯定了委员会提出的审议意见，并将两项议案作为重要意见转市政府办理。为了促进意见的落实，委员会加强了督办，多次开展视察检查活动，指出办理过程中的问题，提出改进的建议。据了解，两项议案转意见的办理落实均取得了一定的成效：市委、市政府作出了将东方山景区的开发建设作为黄石旅游事业大发展“引爆点”的决策，成立了东方山风景区管理委员会，落实了工作专班，总体规划和控制性规划正在进行重新论证，部分基础设施建设即将开始，东方大道、东景路等一批重点项目已经开工；全市的棚户区改造工作已经开始启动，确定了十三排棚户区为第一期改造项目，并向国开行申请贷款6亿元建设资金，用于此改造项目的建设。

　　市十二届人大二次会议代表提出的涉及城建环资方面的建议意见有129件，占大会全部建议意见的67.9%。委员会对这些建议意见及时进行分类整理，列入全年的工作计划，并加大督办力度，促使政府逐一落实每件代表意见建议。据统计，目前，129件意见建议的回复率达99.33%，满意率达96.7%。绝大多数代表意见建议已办结，不能在年内完成的，也在积极创造条件进行办理。在这129件建议意见中，由常委会确定的重点督办件有3件，分别是“关于刷黑下陆大道送水厂至新下陆十字路口段的建议”、“关于加大我市环卫行业经费投入的议案”和“湖滨一巷绿化何时解决”。委员会将这3件督办件列入了重要议事日程，运用多种监督方式进行督办，取得了一定的成效：湖滨一巷绿化问题已结解决；下陆大道送水厂至新下陆十字路口段的刷黑工程正在施工，将于明年建市60周年前完成；对于加大环卫行业经费的意见，已经改善了部分环卫硬件设施，对峰烈山生活垃圾处理场进行了综合改造，正在开工建设黄金山生活垃圾焚烧发电厂。

　　与此同时，委员会对往年代表提出的事关人民群众切身利益而又未办理完成的意见建议加强了跟踪督办。例如，加强二次供水管理工作的建议，委员会在2008年工作的基础上，继续予以重视，多次开展督办活动，提出意见建议，二次供水管理工作取得了切实的效果：市政府及有关部门加强了我市二次供水设施的清洗、消毒和新建二次供水设施的质量监督，并正在修订出台《黄石市二次供水管理办法》。

　　三、深入开展调查研究，为市人大及其常委会议决重大事项提供依据

　　为了服务我市“三大战略”和“两型”社会建设，为市委、市人大及其常委会作出科学决策提供有力的依据，委员会充分发挥参谋助手作用，认真开展调查研究。一年来，委员会主要开展了旧城改造工作的调研。调研中，我们实地查看了各城区、开发区具有代表性的棚户区、城中村和旧城区共25处（片），与其中的居民进行了沟通和交流，与市建管委、市规划局、市房产局、市国土局、市城投公司以及黄石港区、西塞区、下陆区、铁山区、开发区等单位进行了集中座谈，与有关的专家和有识之士进行了深入的探讨。在此基础上，形成了《强势推动我市老城区改造工作》的调研报告，反映了我市老城区目前的现状，分析了我市在老城区改造中所存在的问题和困难，并结合我市实际提出了六点意见和建议：一是充分认识老城区改造的重要意义和目的，抢抓机遇，三管齐下，强势推动老城区改造；二是准确界定改造区的性质，制定改造方案，明确目标，分步实施；三是认真做好老城区改造的规划，调整城市功能，完善基础设施，增加绿化面积，提高改造效益；四是明确老城区改造的责任主体，组建投融资平台；五是研究制定相关政策，合理利用有效资源；六是加强组织领导，强化工作协调。这些意见建议受到市委、市政府主要领导的重视，不仅在《黄石改革与发展》中进行了刊发，而且将其纳进了我市老城区的改造规划。今年，委员会还协同研究室开展了“大城市建设”的调研，形成了《用大都市理念推进黄石大城市建设》的调研报告；开展了“两型”社会建设方面的调研，形成了《以科学发展观为指导，加快“两型”社会建设，推动黄石科学发展》的调研报告。

　　四、扎实开展环保世纪行活动，有效推进重点水域的污染防治工作

　　今年，我们把“减少污染排放，加强磁湖、青山湖等重点水域的环境治理”作为活动主题，继续将环保世纪行活动向纵深推进。新年伊始，城环委就会同市委宣传部、市环保局等部门及时联系沟通，广泛调查研究，多方征求意见，做了大量的组织和筹备工作。4月15日，举行了2009年黄石环保世纪行启动仪式。在活动中，我们把人大监督与舆论监督结合起来，把集中采访报道和连续性跟踪采访报道结合起来，把正面宣传和揭露批评结合起来，营造环保世纪行声势，提高环保世纪行活动的实效和影响力。一年来，共有5家新闻单位、30余人次的记者参加活动，并结合人大开展的专题调研和视察检查，组织了30余次集中活动，采访对象80多人，共在市以上媒体发表世纪行各类稿件60余篇。

　　在环保世纪行活动的推动下，我市环境保护工作取得了进展：群众的环保意识有所提高，领导干部对环保工作更加重视，环保工作力度不断加大，特别是有效推进了我市重点水域的污染防治工作。例如，在保护“两湖”的活动中，我们对目前污染“两湖”的乱搭乱建、经济养殖和养猪等主要问题，先后开展了5次集中检查和采访活动，刊发了20余篇相关内容的文章，既作为反面典型予以曝光，又提出明确要求和意见建议，同时，充分发挥委员会的职能作用，加强协调和督办。市委、市政府主要领导高度重视，王建鸣书记、杨晓波市长、罗光辉副市长分别作了书面批示，要求“成立专班，加强整治”。目前，污染青山湖多年的养猪问题已经得到解决，磁湖的养猪场也正在整治过程中，其他污染问题也已列入治理计划。又如，自铁金港综合治理工程于2008年底开工以来，多次赴铁金港有针对性的开展活动，及时发现问题，及时进行报道，提出明确的要求和意见，确保铁金港的治理有序推进。10月，城环委再次带环保世纪行采访组对铁金港进行了深入调查，发现了沿港有一处隐蔽性较强的新的小洗矿正在生产，随行记者即刻进行了报道，委员会也及时与有关部门进行了沟通并提出明确的要求。黄石、大冶两级政府高度重视，责成有关部门立即前往调查并进行了严肃处理，取缔了这个刚刚生产不到3天的非法小洗矿点，与此同时，对铁金港进行了全面排查，并进一步加大日常监控力度，确保其流域内不再出现非法排污企业。

　　除上述工作外，2009年，委员会还注重加强对外联系和自身建设。主动与省人大环资委、各县（市）区人大常委会城环工作委员会、政府对口部门和市人大及其常委会其他部门的工作联系，加强与它们的交流与沟通，努力形成上下一致、互相协助、相互理解的和谐工作氛围。积极参加科学发展观的学习实践活动，有二位同志接受市委的安排，分别担任了学习实践活动其中两个督导组的组长，做了大量的工作，为活动的扎实推进做出了积极的贡献。充分发挥非驻会委员的作用，积极安排他们参加常委会或委员会组织开展的各项会议、活动。努力在专委会人员中树立勤奋学习、努力实干、开拓创新、勤政廉政、团结互助、勤俭节约的思想。一年来，委员会共联系组织各种活动30多次，起草文稿50余篇，其中，刊发于《黄石改革与发展》的2篇，《黄石人大》12篇，《黄石旅游网》1篇，《黄石人大网》18篇，《代表之声》2篇，《工作动态》20篇，还有其他调研文章若干篇。为此，城环委办公室被评为全市人大系统宣传信息先进单位。

　　回顾2009年，虽然我们做了一些工作，也取得了一定的成绩，但同时我们也清楚的认识到，还存在一定的差距，主要表现在跟踪督办的力度还不够、监督形式和方法的灵活恰当运用还不够、从单一监督向综合性监督的转变还不够等方面。今后，我们将进一步改进和加强这些方面的工作，争取在2010年取得更大成绩。

　　

　　2010年的工作要点

　　

　　2010年，我们将进一步贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，紧紧围绕当前形势和市委、市人大及其常委会的中心任务，把强化城市规划、完善城市建设、优化城市管理和改善生态环境、保护国土资源等作为重点，认真履行法定职责，不断强化监督职能，扩大监督范围，加大监督力度，增强监督实效，继续深入开展环保世纪行活动，积极推进我市“三大战略”的实施、“两型社会”建设和城市转型工作。

　　一、提请常委会听取和审议的专项工作报告

　　关于贯彻实施《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》情况的报告。（以推进城市市容和环境卫生管理、建立社会共同参与的长效机制等为重点）（8月）

　　二、执法检查项目

　　协助常委会开展《城市绿化条例》贯彻实施情况的执法检查。（以城市绿化的规划及实施、管理情况为重点）（4月）

　　三、专委会的监督重点项目和拟听取的专题工作报告

　　（一）重点督办的代表建议意见

　　（二）重点视察、检查和调研项目

　　1、《关于依法制止和查处城区违法建筑的决议》执行情况；

　　2、《关于开山塘口综合整治决议》执行情况；

　　3、我市农村宅基地管理工作情况；

　　4、我市2010年重点项目建设情况。

　　（三）拟听取的专题工作报告

　　1、关于城市绿地、湿地、水岸线、山体保护规划情况的报告；

　　2、关于“两湖”污水截流及治理情况的报告；

　　3、关于《中华人民共和国矿产资源法》贯彻实施情况的报告；

　　4、关于《湖北省建筑节能条例》贯彻实施情况的报告；

　　5、关于我市棚户区、城中村、旧城区改造规划及实施情况的报告。

　　四、继续开展环保世纪行活动

　　围绕资源节约型和环境友好型社会建设，以“保护水环境”为主题，以“减少污染排放，水岸线、湿地及水体保护”为重点，继续深入开展环保世纪行活动。