（2009年12月8日黄石市第十二届人民代表大会

　　教育科学文化卫生民族宗教侨务委员会第6次会议通过）

　　2009年，在市人大及其常委会的领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持深入贯彻落实科学发展观，认真履行宪法和法律赋予的职责，紧紧围绕市委提出的“发展大产业、打造大园区、建设大城市”三大战略，切实关注民生，关注社会事业发展中的热点难点问题，积极促进和谐社会建设，促进经济社会发展。一年来，共协助市人大常委会听取和审议相关报告8个、提请主任会议听取和审议相关报告10个，协助各级人大常委会及本委员会开展执法检查、视察等11次、专题调研12次，为推进我市教科文卫民宗侨等方面的工作发挥了积极作用。

　　2009年工作总结

　　一、以促进经济建设为中心，积极履行监督职责

　　一年来，我们始终把监督工作放在重要位置，注意发挥专门委员会的专业作用，配合市人大常委会依法履行监督职责，积极推动我市经济与社会事业的协调发展。

　　1、关注大局，找准监督着力点。人大监督的本质是最高层次的国家权力监督，其出发点是面向人民群众，着力点是全局性的大事。我们选择工作议题时，围绕党的中心工作，围绕人民群众的根本利益，注意把握大局，紧扣构建和谐社会的主题，明确本年度教科文卫事业发展的目标与任务。如，按照市委提出建设大城市和提升城市文化品位的要求，我们对多年来群众十分关心并迫切期待的“三馆一中心”等文化体育设施建设给予了极大的关注。委员会在事先调研的基础上，提议市人大常委会组织了视察活动，对工程建设情况进行及时了解和督促，以保证文化体育设施建设高质量如期完成。再如，关注社会转型时期的经济社会发展大局，就我市如何面对国际金融危机走出企业科技创新发展的新路子，四月份，我们协助市人大常委会听取审议了市科技局受市政府委托所作的关于创新科技工作方式，促进科技企业稳定快速发展情况的报告。通过深入企业了解情况，进行座谈，为人大常委会提供了较为祥实的审议依据，并提出明确的审议意见。市政府及相关部门根据审议意见，认真负责地按照人大审议意见的监督要求，及时采取了一系列措施进行整改落实，收到了明显的成效：一是科技、税务、财政部门共同组织全市70多家企业，进行了落实企业研发费用税前抵扣政策的培训，并为落实国务院关于按企业技术开发经费150%加计抵扣所得税额的优惠政策，在全省率先出台了《落实企业技术开发费税前扣除政策实施细则》。二是成立了黄石市企业科技特派员协调领导小组，制定了《黄石市企业科技特派员行动计划实施方案》，从本市大专院校挑选20名科技精英，派驻到有色等4家大型企业和美丰化工等16家中小企业，担任分管技术的领导职务，帮助企业制定技术发展战略，参与技术研发，开展产学研合作。三是改革科技三项经费使用方式，试行科技项目贷款贴息。从科技三项经费中安排1000万元专项资金，用于科技项目贷款贴息，共扶持58家企业吸收市商业银行科技贷款3.2亿元，引导企业配套投入3亿元，共激活6亿元社会资金用于企业研发。四是有关部门与银行联合出台了《黄石市专利权质押贷款管理办法》，开创了我市以无形资产质押而获得贷款的先河。五是积极引进风险投资公司，培育中小企业上市。目前，芳通公司、驰顺化工已与有关方面建立紧密联系，股权改造及改制工作加紧进行，力争早日向证券会提供在创业板上市材料。六是进一步强化企业知识产权保护。制定了《黄石市企业专利“扫零”工程工作方案》，进一步提高企业专利申请量，实现了一些企业专利申请“零”的突破。这一些可以说对我市应对金融危机，以科技力量促进经济走出困境发挥了积极的作用。

　　2、关注民生，努力促进和谐社会发展。教科文卫事业与人民群众切身利益息息相关。一年来，我们坚持以人为本，关注民生和社会的和谐发展。在基础教育方面，为了进一步加强我市高中学校建设，不断扩大优质高中教育资源，我们在通过广泛调查研究后，于今年人代会期间提出了《关于进一步加强我市高中学校建设的议案》，反映出当前我市高中学校发展的现状，并显示了加强高中学校建设的必要性。该议案经市人大常委会审议转作重要建议交政府办理后，市政府认真制定方案，积极组织实施，并已初见成效。在医疗卫生方面，对医疗机构的药品采购集中配送试点情况、社区卫生服务站建设、妇幼保健医院的发展问题进行了专题调研，着重在在解决群众反映较为强烈的“看病贵”问题上，提出了明确的意见；甲流感暴发后，我们给予了高度关注，在市人大常委会分管领导的带领下，专门赴市卫生部门听取情况汇报，提出防治要求。在文化体育方面，着力围绕群众文化体育活动基础设施建设情况进行了视察和调研，积极为建设落实好群众文化体育活动场所呼吁。还认真按市人大代表提出涉及到食品安全、网吧管理、旅游市场的培植发展和规范管理等事关群众利益问题，列入工作监督范围予以关注，经常性地进行检查督促，努力促进和谐社会的发展。

　　二、以提高监督质量为重点，认真开展调查研究

　　坚持把调查研究作为密切联系群众，扎实推进监督工作的重点贯穿于委员会工作的始终。

　　1、围绕常委会审议议题进行调查研究。今年，市人大常委会第八次会议听取和审议了市政府关于创新科技工作方式，促进科技企业稳定快速发展情况的专项工作报告。为了协助常委会审议好专项工作报告，我们提前介入审议议题，多次与科技部门联系沟通，明确调研内容和形式，商定调查方案。3月上中旬，我们在市人大常委会副主任应楚洲带领下，先后实地察看了邦之德公司、网安公司等高新技术企业，听取了科技部门的专题汇报，召开了市发改委、市经委、市财政局、市国资委、市地税局、市国税局等相关职能部门以及三丰公司、山力公司等企业负责人座谈会，通过看、听、问掌握了较为详细的情况。在调查中，注意深入实际，广泛了解情况，认真听取各方面的意见，力求调查情况清楚、问题准确、原因明晰，并有针对性地提出意见和建议，形成调研报告提交常委会审议专项工作报告时参考。会后及时将常委会审议意见转市政府及其相关部门认真研究处理，并跟踪督促，保证了审议意见落到实处，并取得了明显的成效，为我市在金融危机中经济的好转发挥了有力的作用。

　　2、以促进法律法规的实施为重点开展执法检查。为了推进《中华人民共和国教师法》（以下简称教师法）在我市的贯彻实施，依法保障教师的合法权益。9月份，我们协助市人大常委会在全市范围内开展了教师法执行情况的检查。这次检查活动中，一是提前将教师法及省实施办法印发到检查组成员和工作人员手中，并专门召开工作人员会议，以保证检查取得实效并使各个环节的工作落到实处；二是提前发文由各县（市）区及开发区和相关部门进行自查，形成全市性的统一检查行动；三是有重点地进行集中检查，以市人大常委会党组书记、常务副主任吴兴龙等多名常委会领导为组长的检查组，分别到大冶市、阳新县和城区进行了执法检查，听取各地实施教师法情况的汇报，听取市政府及教育、财政、人事、劳动和社会保障及编制等部门的自查情况汇报，其间还到黄石十四中、大冶实验中学和滨湖学校、阳新实验小学等部分中小学校进行了走访座谈。针对我市教师结构性缺编、教师培训和部分待遇未落实、边远薄弱学校教师队伍力量不足、素质不高等问题，检查组提出建议：一要深入广泛宣传贯彻教师法，进一步营造好尊师重教的社会环境；二要坚持加强教师的继续教育培训，进一步促进教师队伍的全面建设；三要不断加大教育预算投入，进一步保证教师工作经费落实到位。四要积极创新人事编制管理制度，进一步完善教师管理新机制。市人大常委会会议听取了检查组关于我市贯彻实施《中华人民共和国教师法》情况的检查报告后，形成了审议意见，尤其是市委书记、市人大常委会主任王建鸣同志非常关心教师队伍的建设，在讨论中明确要求限期解决好代课教师有关待遇问题。会议根据常委会组成人员的发言，形成审议意见送达市政府及相关部门，为保障教师的合法权益，加强教师队伍建设，促进教育事业的发展起到了积极的作用。

　　3、为推动社会事业的不断发展，深入开展调研。根据我市社会发展情况，为进一步加强我市高中阶段学校建设，在市人大常委会副主任应楚洲的带领下,我们先后数次到黄石二中、三中、七中、实验高中、大冶一中、还地桥高中、阳新一中、阳新二中等高中学校了解情况，进一步了解我市高中发展的困难和问题，并有针对性地提出了议案建议：一是各级政府要进一步重视高中教育的发展，坚持深入贯彻落实科学发展观，站在市委提出的“三大战略”高度来认识加强高中教育的重要性，尽快制定促进我市高中教育发展的规划；二是切实抓好示范学校建设，发挥好政府的主导和政策扶持作用，促进银校合作，扩大我市优质高中教育资源；三是坚持不断创新，完善多元办学体制，大力引导和支持社会力量兴办高中教育。

　　对此，市政府及相关部门认真对待，积极组织实施。决定在黄金山工业新区按省级示范高中的标准，投资1.5亿元，新建一所占地276亩可满足5000名学生就读的高中，并已于今年9月29日开工建设，预计明年11月完成工程施工。同时，为缓解多所高中校园面积狭小亟待发展的问题，市政府召集市教育局、市规划局、市国土资源局等相关部门，多次商讨高中校园的建设问题。目前，黄石二中新增校园的规划方案正在评审之中；黄石七中已新增校园面积达四十亩，并重新进行了规划，市教育部门拟在“十一五”期间适时启动该校二期工程建设；黄石三中改扩建一期工程已于上半年结束，二期工程也即将开工；针对黄石实验高中的校园发展问题，市规划部门已经组织编制完成《黄石实验高中控制性详细规划》；阳新一中、阳新实验中学的改扩建工程也正在进行之中。还拟将黄石三中、阳新一中作为创建省级示范高中对象，以扩大优质高中教育资源，并对其他八所普通高中进行办学水平综合评估，以促进其不断发展。

　　三、以督办落实审议意见、代表建议为着眼点，提高监督工作实效

　　1、跟踪督办，促进审议意见落实。为保证专项工作监督到位，我们先后到市食品药品监管局、文化局、卫生局和科技局对市十二届人大常委会《关于贯彻实施<中华人民共和国药品管理法>执法检查情况报告的审议意见》、《关于我市公共文化事业发展情况报告的审议意见》、《关于我市公共卫生事业发展情况报告的审议意见》和《关于创新科技工作方式，促进科技企业稳定快速发展情况报告的审议意见》进行了跟踪督办。在市人大常委会审议意见下发后，我们及时与相关部门进行了联系，要求他们按照审议意见的要求，认真研究处理，结合工作实际进行整改。在办理过程中，还多次到相关部门听取和督办，要求切实加大工作力度，采取各项措施对审议意见进行落实。对报告机关关于审议意见处理情况的报告，我们委员会事先都要进行认真审议，并形成审查报告，提交主任会议讨论通过后，书面报告常委会，以确保审议意见提出的要求落到实处。

　　2、认真办理代表意见建议。我们坚持把代表意见、建议的督办作为一项重要的工作来抓。在全面关注的基础上，我们重点抓了《关于加强网吧管理，重视网络对青少年负面影响的建议》、《关于加强食品安全监管的建议》和《关于进一步加强我市高中学校建设的议案》等建议的督办。在督办中，采取委员会与市人大代表参与相结合；上门听取办理情况与到现场察看相结合；集中督办与经常性督办相结合的方法进行，收到了较好效果。如市人大代表刘冬云提出的《关于加强网吧管理，重视网络对青少年负面影响的建议》，我们为此召开了专题督办会，与相关部门研究解决问题的办法，协调各方面关系，加大督办力度。市政府及承办单位对此非常重视，自7月起，在全市开展了为期2个月的暑期集中行动，出动文化市场执法人员1912人（次），检查网吧经营单位564家（次），查处违规经营网吧78家次，查封电脑11台，对8家违规经营网吧下达了停业整顿通知书。严厉打击了违法违规经营行为，使网吧接纳未成年人和超时经营状况明显改观，为青少年健康成长营造了良好的社会文化环境。

　　四、以注重各方面联系为纽带，促进工作深入开展

　　在日常工作中，我们注意加强与各方面的联系和协调配合，积极促进工作发展。

　　1、积极配合省人大的各项工作。今年，我们先后配合全国、省人大对我市科技进步法实施情况以及老工业基地产业改造升级进行专题调研，通过与各方面联系，积极协助政府方面做好汇报和接待准备工作。另外，还协助上级人大常委会的立法、调研和征求意见工作，分别协助省人大教科委和民宗侨委开展了《中华人民共和国职业病防治法》和《中华人民共各国台湾同胞投资保护法》的专题调研，协助省人大法制委员会开展了《湖北省宗教事务条例（草案）》的立法调研，做好对《湖北省旅游条例》征求意见工作，认真地提出修改建议。

　　2、争取上级人大的指导和支持。我们坚持向省人大教科文卫委和省人大民宗侨外委两个委员会汇报情况，请求工作指导，积极参加省人大组织的有关活动。9月份和11月份，分别参加了全省人大民族宗教侨务外事台湾事务旅游工作座谈会和全省人大教科文卫工作座谈会,并在会上作了题为《依法加强宗教事务管理，积极促进和谐社会建设》和《践行科学发展观，认真履行人大监督职责》的发言。交流了我市人大在贯彻落实科学发展观，充分发挥民宗侨外等优势促进我市经济社会发展和注重发挥教科文卫事业构建和谐社会、促进社会全面进步的一些好的做法，从中也拓宽了我们的工作思路。

　　3、加强与人大代表和政府对口部门以及县（市）区的联系。每次视察检查活动，我们都坚持邀请人大代表参加，注意听取他们的意见，为人大代表参与管理国家和社会事务提供议政的条件，并随时将代表的意见和建议收集向有关方面反映。与此同时，在日常工作中，注意加强同政府对口部门和县(市)区人大教科文卫民宗侨方面的联系。今年，我委分别到市人口与计生委、市民宗局、市外事侨务旅游局、市广电局、市科协、黄石日报社了解工作情况，听取他们的意见和建议，对推动我市人大教科文卫工作的开展起到了积极的作用。

　　五、以加强自身建设为基础，不断提高工作水平

　　我们坚持把加强自身建设放在重要位置。一是在思想建设上，积极参加常委会机关组织的深入学习实践科学发展观活动，学习贯彻落实监督法和实施办法，学习有关法律法规和科技文化知识，努力提高政治理论水平和依法履行职责的能力,增强了实践“三个代表”重要思想，做好人大教科文卫工作的自觉性。二是在作风建设上，坚持深入基层，深入实际，扎扎实实开展调查研究，力求把各项工作做得更好。围绕市委中心工作大局，高度关注我市新农村建设和招商引资等关系我市经济社会发展的热点问题，并积极开展了一些工作。

　　一年来,我们认真按照市人大及其常委会的部署要求，尽职尽责，取得了一定的成绩。但与法律赋予的职责相比，与人民群众的期望，还存在一定的差距，如密切与人民代表的联系、调查研究的深度等还有待进一步加强。今后，我们要进一步改进工作，积极推动全市教科文卫事业和民族宗教方面的工作向前发展，努力促进我市改革开放和现代化建设，为加快建设富裕、文明、秀美、和谐的新黄石，做出更大的贡献。

　　2010年工作计划要点

　　2010年，我们将认真学习和实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委提出的“发展大产业、打造大园区、建设大城市”三大战略，继续关注民生，关注群众的切身利益，积极促进和谐社会建设，推进我市教科文卫事业和外事侨务及旅游工作的发展，保障民族宗教工作的顺利进行，为我市社会和经济的全面进步作出贡献。

　　一、提请市人大常委会听取审议的工作报告

　　1、关于我市民族宗教工作情况的报告。（2-3月份开展调研，4月份常委会听取报告）

　　2、关于中国黄石国际矿冶文化旅游节筹备工作情况的报告。（4-5月份开展调研，6月份常委会听取报告）

　　二、委员会视察和检查

　　1、检查《中华人民共和国文物保护法》在我市的贯彻实施情况。（7月份开展调研）

　　2、检查《中华人民共义务教育法》在我市的贯彻实施情况。（9月份开展调研）

　　三、专题调研

　　1、关于我市战略性新兴产业发展情况的调研。（8月份开展调研）

　　2、关于《社会抚养费征收管理办法》在我市贯彻实施情况的调研。（10月份开展调研）

　　四、委员会其他工作

　　1、协助上级人大来黄开展调研和检查，并完成上级人大交办的有关法律法规草案征求意见工作。

　　2、做好市人大及其常委会有关决议的检查督办工作。

　　3、保持与对口部门的联系，加强经常性的检查督促，适时检查了解卫生、医疗改革、体育、广播电视、外事、侨务、旅游、档案、台湾事务、科协等工作。

　　4、检查督促人大常委会审议意见和人大代表建议意见的办理落实情况。