（2009年12月10日黄石市第十二届人民代表大会

　　农村委员会第四次会议通过）

　　2009年度工作总结

　　2009年，市人大农村委员会在市人大及其常委会的领导下，坚持以科学发展观统领人大农村工作，按照“力图选准题、力求议得透、力争有实效”的工作思路，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极开展法律监督和工作监督，有力促进了各项涉农法律法规和相关政策的贯彻落实，推动了农村经济社会的健康发展，较好地完成了全年各项工作任务。

　　一、着力于推进农村经济社会发展，努力增强监督工作实效

　　一年来，我委积极协助常委会加强涉农监督，努力实现工作监督与法律监督、专项监督与综合监督、重点监督与一般监督、初次监督与跟踪监督相结合，注重监督形式与效果并重，进一步增强监督工作的针对性和实效性。

　　（一）选好议题，协助常委会深入开展专项工作监督。粮食是安天下的产业，粮食工作是一项关系民生民本、关系国民经济基础的重要工作。按照常委会监督工作计划的安排，市十二届人大常委会第八次会议听取和审议了市政府关于我市粮食产业发展情况的报告。为使本次专项工作监督取得实效，我委着重做了三个方面的工作：一是选准专项工作监督议题。我委深入到大冶市、阳新县等地，听取市粮食主管部门的工作情况汇报，实地查看部分粮油生产企业、国有粮食储备库、粮食产业项目和有关粮食物流园区，并同基层粮食员工面对面交谈，对我市粮食产业发展情况进行了深入调研。在广泛了解各方面情况的基础上，确定本次专项工作监督的重点是，粮食产业作为我市着力推进的八大产业集群中的新兴产业如何突破发展的问题。围绕这个主题，我委与市政府及粮食主管部门多次沟通，对其报告提出了初步审查意见。二是做好专项工作监督的基础性工作。会前，我委认真分析调研情况，向常委会提交调查报告，印发常委会会议组成人员参阅。会议期间，认真听取、收集常委会组成人员的意见建议。会后，及时整理并起草审议意见，提请主任会议审议，并转市政府及有关部门办理。同时，积极参加常委会首次审议意见集中交办会，对承办单位提出明确办理要求。三是加强专项工作监督的跟踪督办。针对审议意见中提出的我市粮食产业存在的突出问题，如龙头企业带动力有待加强、粮食安全问题有待进一步引起重视、园区建设有待进一步加快等，我委加强了跟踪督办。市政府及粮食部门高度重视常委会审议意见，多次专题研究整改工作。目前，已制定黄石市2009-2020年粮油食品加工业发展规划，加快了粮食产业“三园一中心”建设进程，推动粮油食品企业不断发展壮大，粮食产业发展迈出了新步伐。

　　（二）把握重点，创新模式组织执法检查。防洪法执法检查是常委会本年度三项执法检查任务之一。在具体组织执法检查工作中，我委始终坚持以“选准检查重点、解决突出问题、增强监督实效”为出发点，做了以下工作：一是创新执法检查模式。我委在执法检查前，在同执法机关协调沟通的基础上，强调“三结合”，即坚持委员会初查与执法检查组集中检查相结合，注重委员会先期初查，为检查组提供更多的参考素材；坚持普遍检查与重点抽查相结合，在普遍现象和突出问题中寻找深层次的原因，切实提出改进执法工作的建议；坚持检查对象由“政府提”与“人大定”相结合，增加检查的主动性。5月初，我委集中一个月时间，在常委会分管领导的带领下，深入基层调研，较全面地了解我市贯彻实施防洪法方面的工作情况。二是明确检查重点。委员会初查发现，由于长江干堤的加固、多数水利基础设施的维修和新建，大江大河大库的防洪形势在我市不是最突出的问题，而占全省一半的工业尾矿库与诸多三类病险小水库的防洪状况倒是不容乐观。据此，在执法检查方案中，我委建议把本次检查的重点确定为工业尾矿库、病险水库和城区防洪设施，得到了主任会议的认可。在组织执法检查过程中，检查组采取现场察看、听取政府及部门工作情况汇报、邀请部分市人大代表与相关部门负责人座谈等方式，既看到各级政府及相关部门在贯彻实施防洪法方面做出的积极工作，也发现了一些不容忽视的问题。三是提出可行建议。为增强执法检查的针对性，我委对存在的问题进行综合分析，提出了相应建议。6月底，提请市十二届人大常委会第十次会议听取和审议了关于防洪法贯彻实施情况的检查报告。根据常委会组成人员的意见，认真进行整理并形成审议意见，提出了要进一步增强防洪意识，不断提高依法行政水平；突出小型水库除险保安，进一步增强防洪能力；重视工业尾矿库安全监管，切实加大整治力度等建议转市政府办理。市政府对此非常重视，召集相关部门专题研究。经过各级政府及相关部门的扎实工作，我市防洪设施建设得到进一步加强，防洪减灾能力得到进一步提高。

　　（三）关注难点，贴近民生开展专项视察。农村饮水安全工程是一项关系民生的“德政工程”。为进一步推动农村饮水安全工程项目建设，我委组织开展了农村饮水安全工程建设情况的视察。现场察看了阳新县大王镇前进水库自流引水工程、大冶市金湖街办姜桥水厂建设工程、殷祖镇中心水厂改造工程，听取了水利部门关于我市农村饮水安全工程建设实施情况的汇报，并与基层群众进行了座谈。视察发现，市政府及相关部门重视农村饮水安全工程建设，抓住中央政策机遇，采取有效措施，科学规划，精心施工，稳步推进，工程建设取得了阶段性成效；同时也还存在建设任务重、配套资金不足、管理运行机制有待优化等问题。我委建议政府及相关部门要严格执行工程建设“四制”，确保工程建设质量；积极探索农村饮水安全工程的投入方式、管理模式和运行机制，总结推广经验，加快项目实施进度，确保我市广大农民群众喝上洁净、安全、卫生的“放心水”；抢抓中央扩大内需的政策机遇，保质保量完成“十一五”建设项目并顺利通过验收，继续努力做好“十二五”期间农村饮水安全工程项目的申报工作，真正把农村饮水安全工程建设成为群众满意的“惠民工程”。

　　（四）深入基层，联系实际审慎做好议案审议工作。畜牧业是农村经济的重要组成部分，大力发展畜牧业对促进我市农业结构调整优化升级、增加农民收入具有重要意义。市十二届人大二次会议期间，大冶市代表团黄东如等10名代表提出的关于促进畜牧业发展的第73号议案，大会主席团交付我委审议。我委围绕议案内容，认真开展调查研究，听取了市畜牧局的情况汇报，深入大冶市实地察看了畜禽养殖发展情况；召开座谈会听取了相关方面的意见建议。在此基础上，召开委员会会议进行认真审议，并向市十二届人大常委会第八次会议提交了议案审议结果的报告。鉴于议案反映的问题和提出的建议，市政府及相关部门正在着手解决和安排，我委建议将该议案作为重要代表意见转交市政府研究办理。市政府及时制订出台了相关促进畜牧业发展的政策措施，加大了对畜牧业发展的扶持力度，有力推进了我市畜牧业的发展。

　　二、着力于推动解决“三农”问题，努力提高调研工作水平

　　围绕涉农热点难点开展调查研究，是委员会的重要职责。调研要实，要围绕大局贴近民生；调研要深，要能够为农业和农村工作的决策提供参考,为人大监督工作提供依据,为有关部门改进工作提供建设性意见。我委结合工作实际，主要围绕以下几个方面开展调查研究。

　　（一）围绕“三农”工作中的热点问题，开展专题调研。受国际金融危机的影响，从去年底开始，我市有相当数量农民工集中返乡，给我市城乡经济和社会发展带来新情况。去年12月，省人大常委会副主任刘友凡在大冶市调研过程中，要求我委对该市的农民工返乡及再就业情况认真调查研究，在一个月内报告省人大常委会。元月初，我委深入大冶市相关部门及有关乡镇，就大冶市农民工返乡及再就业情况进行专题调研，向省人大常委会提交了《关于大冶市返乡农民工及再就业情况的调查报告》，省人大常委会办公厅在《人大工作通报》中全文刊发全省各地人大参阅。为切实掌握春节过后全市农民工的滞留与就业情况，3月上旬，常委会副主任左莉带领我委与相关单位组成联合专班，开展农民工返乡及再就业创业情况专项调查，形成了《关于我市农民工返乡及就业创业情况的调查报告》。报告比较准确地反映了我市返乡农民工的数据，实事求是地作出了我市就业形势的基本估价，明确指出了我市农民工工作中存在的创业难、农村劳动力培训力量薄弱、基层劳动保障平台不健全等问题，提出了加快农民工转移就业、加强职业教育与技能培训、落实相关扶持政策等建议。调查报告印发常委会组成人员参阅后，市委刊物《调查与研究》也予以转发，市委书记王建鸣、市长杨晓波等专门作出批示，调查报告为党委政府制订政策提供了有益参考。

　　（二）围绕涉农法规中的突出问题，协助省人大开展立法调研。2月中旬，省人大常委会副主任罗辉就《湖北省植物保护条例》来我市开展立法调研。为确保调研工作的顺利开展，我委及时协调有关部门，提出调研方案，深入到大冶市有关乡镇的农业技术推广中心和农户家中，开展深入细致地调研，召集市农业、工商、质检、供销社等相关部门进行座谈。此外，4月中旬和10月底，省人大常委会就《湖北省植物保护条例》、《湖北省扶贫条例》交办我委提出征求意见，我委及时召集相关部门和有关专家、学者，广泛征求意见，整理上报。

　　（三）围绕农村工作的重点问题，开展经常性调研。一年来，我委在常委会分管领导的带领下，先后到市农业局、市林业局、市水利水产局、市粮食局、市气象局、市农发行等相关部门进行走访，了解工作情况，征求各部门对人大涉农工作的意见建议，受到涉农部门的普遍欢迎。对调研中涉及到的一些亟待解决的问题，如加快地方气象事业发展、积极发挥农业政策性银行的职能作用等，我委一方面以《人大工作动态》的形式进行反映，另一方面及时与政府及相关部门交换意见，提出建议，帮助政府推进工作。我委还安排一定时间到大冶市、阳新县就春耕和秋播生产、防汛抗旱、森林防火等工作进行调研。针对调研中发现的问题，向各级政府及相关部门提出了要早决策、早动手、早落实、早安排等相应措施，为促进我市农业生产，保障人民群众的生命财产安全起到一定作用。

　　三、着力于体现人大工作效能，努力发挥委员会职能作用

　　切实加强跟踪监督，是推动人大工作取得实效的重要一环。我委围绕督促执行决议决定、督促落实审议意见、督促办理代表建议，进一步发挥委员会督办工作职责，使相关工作取得了阶段性实效。

　　（一）注重实效，督促执行常委会决议。为督促落实《关于综合整治开山塘口的决议》，我委配合市人大城环委开展督办工作，听取了相关单位执行进展情况的汇报，联合开展了执行情况的检查。市政府制订了实施方案，对黄金山新区南麓的开山塘口分年度关停，并在3年内将现有的23个塘口整合为5个，目前已关停3个塘口。针对决议中提出的对黄荆山北麓开山塘口进行生态修复的要求，市政府在10月底召开专题会议，确定由市林业局等部门牵头开展生态修复工作，一期15处塘口治理工程由塘口所在企业、辖区政府和市直相关部门承担，共有市建管委、市财政局等39家单位参与修复治理工作，北麓开山塘口的生态修复工作有望在明年初见成效。

　　（二）跟踪督办，督促落实审议意见。关于我市集体林权制度改革工作情况报告的审议意见交办以后，我委及时了解报告机关研究处理审议意见的进展情况，并向常委会提出了审查意见。针对审议意见中提出的行政推动力度不够、林业技术力量不足、林改经费有缺口等问题，要求主管部门加大力度予以解决。经过市政府及其职能部门的努力，全市共依法改革林地面积206万亩，完成发证面积106万亩。常委会改进审议意见交办方式以后，我委积极参加面对面交办会，当面向对口部门交办审议意见，明确提出办理要求。关于我市粮食产业发展情况报告的审议意见和关于防洪法执法检查报告的审议意见交办以后，相关机关召开党组会议研究落实，将任务落实到每个班子成员，加大落实力度。这种做法，促进了人大常委会审议意见办理质量的提高，推动了政府工作的开展。

　　（三）创新方式，督促办理代表建议。代表提出意见建议是人大代表履行职务的重要形式，也是反映群众呼声的重要渠道。今年人代会期间，市人大代表提出的涉农议案建议共19件，涉及“三农”问题多个层面。为使这些建议得到认真办理，我委坚持常委会领导重点督办与委员会专题督办相结合的方式，加强与代表联系，加大督办力度，努力提高落实率。7月底，常委会副主任左莉主持召开了涉农代表建议集中督办会，邀请提出建议的代表与农口承办单位参加，听取承办单位关于办理工作进展情况的汇报，由代表面对面发表意见，进一步促进了代表建议的办理落实。关于加强水质监测是解决农村饮用水安全的重要保障的建议，也是今年常委会领导重点督办建议之一。在督办会上，听了相关单位报告办理进展情况后，提建议代表感到非常满意。

　　四、着力于提升履职能力，努力加强自身建设

　　一年来，为了做好新形势下的人大农业与农村工作，我委十分注意抓好自身建设，以作风建设为核心，加强学习，提高素质，强基固本，不断提高履行职责的能力。

　　一是强化能力建设。我委增强学习意识，把学习作为自我完善、自我提高的阶梯，养成勤学习、善思考、好动笔的习惯，不断树立新观念、掌握新知识，提高理论政策水平和业务能力。委员会提交的《求实创新，注重实效，努力提高人大农村工作水平》的交流材料，在今年全省人大农村工作座谈会上作了介绍，受到了与会者的好评；起草的5篇调查报告分别在省人大《人大工作通报》、市委《黄石改革与发展》等刊物印发；先后有10多篇文章在中国人大新闻、楚天主人等媒体发表，部分文稿被多家国家级媒体转载，产生了较大影响。

　　二是强化作风建设。按照机关党委的统一安排，积极参加机关组织的各种学习活动；在深入学习实践科学发展观活动中，认真研读专著，领会精神实质，撰写心得体会，完成学习笔记，增强了科学发展的意识。在工作中，营造风正劲足、和谐干事的良好氛围。在人代会期间，我委各位委员按时出席会议；在小组讨论中，结合日常掌握的调研情况，积极发言，献计献策。在大会闭会期间，委员们积极参加常委会和委员会组织的各项执法检查和视察调研活动，提出有针对性的意见建议，推动了人大农村工作的开展。刘恒勇委员针对城区抗旱泵站年久失修问题提出建议，使河口镇抗旱泵站建设纳入国家投资项目，获得国家建设资金600万元。配合和督促承办单位加强与代表的联系和沟通，不断强化办理工作，增强办理实效，确保委员、代表的知情权、表达权和监督权。

　　三是强化对外联系。加强同政府对口部门的联系，听取他们的意见，支持和帮助他们依法行政，寓监督于支持之中。加强同县（市）区人大常委会农工委的联系，做到工作相互配合，上下联动。热情接待了河南省委政府经济社会发展考察组与遵义市、孝感市等省内外人大客人，大家相互学习交流，开阔视野，促进了我们工作的开展。

　　一年来，委员会虽然做了不少工作，取得了一些成绩，但工作中仍有许多不足，特别是在监督工作的实效上，还有待进一步增强；为人大代表和常委会服务的能力和水平还有待进一步提高；在与县（市）区人大的联系上，还有待进一步改进；在委员会的自身建设上，还需要进一步加强。

　　2010年工作要点

　　2010年，市人大农村委员会将在市人大及其常委会的领导下，继续深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，按照市十二届人大三次会议各项决议的要求，围绕新农村建设的各项任务，立足于解决好当前农民群众最关心、最迫切、最直接的根本问题，作为开展涉农监督工作的根本出发点和落脚点，认真依法履行职责，积极开展法律监督和工作监督，为统筹城乡经济与社会协调发展，大力发展现代农业，更加重视生态环境保护、农村饮水安全、农产品质量安全等问题，着力实现农业增效、农民增收、农村繁荣和谐，努力完成全年工作计划和常委会交办的各项工作任务！

　　一、提请常委会会议审议的专项工作报告

　　1、关于我市畜牧产业发展情况的报告；

　　2、关于我市农村饮水安全工作情况的报告。

　　二、农村委员会执法调研与视察

　　1、视察黄荆山北麓开山塘口生态修复工程；

　　2、配合省人大农村委开展农产品质量安全的执法调研；

　　3、配合相关部门开展惠农政策落实情况的调研。

　　三、议案审议及督办工作

　　1、认真完成市十二届人大三次会议主席团交付审议的代表议案与市人大常委会交办的其他工作任务；

　　2、认真办理人大代表涉及“三农”方面的重点意见建议；

　　3、督办落实关于粮食产业发展、防洪法执法检查报告等项的审议意见，提请常委会审议研究处理情况的书面报告。

　　四、其他工作

　　1、协助省人大农村委做好有关来黄检查、调研的接待以及有关法律法规草案征求意见工作；

　　2、加强与本战线对口部门、县（市）区人大常委会农工委的密切联系，召开全市人大农村工作座谈会；

　　3、进一步发挥委员会各位委员的作用，努力推进人大农村工作的有效开展；

　　4、加强自身建设，进一步加强政治理论、法律法规和人大业务知识的学习，不断提高理论水平、法律素养和工作能力；自觉遵守廉政规定，保持廉洁自律；深入基层调查研究，密切与人大代表和人民群众的联系，不断提高办事效率和工作质量。