（2010年12月15日黄石市第十二届人民代表大会

城乡建设与环境资源保护委员会第13次会议通过）

 

2010年度工作总结

2010年，市人大城乡建设与环境资源保护委员会在市人大及其常委会的领导下，深入落实科学发展观，按照省、市委人大工作会议的要求，紧紧围绕市委的战略部署和市人大及其常委会的中心任务，以加强城市规划、建设、管理和改善生态环境、保护国土资源为重点，以保障和改善民生为根本，认真履行法定职责，不断强化监督职能，加大监督力度，增强监督实效，为促进我市“三大战略”的实施和“两型社会”建设发挥了积极的作用。一年来，城环委超额完成了全年的工作任务，监督工作得到省人大城环委的好评，环保世纪行活动获得全省优秀组织奖。

一、围绕中心，服务大局，依法开展监督工作

一年来，城环委始终把监督工作放在首位，紧紧围绕“双迎”等重点工作，依法开展城市建设管理、市容卫生、园林绿化和生态保护等方面的监督活动。

一是积极组织开展《城市绿化条例》贯彻实施情况的执法检查。为了使执法检查取得切实的效果，城环委把检查与宣传学习相关法律法规结合起来，组织园林方面的专业人士在市人大常委会主任会议上作学习《城市绿化条例》的专题讲座。在此基础上，4月份，市人大常委会执法检查组赴大冶市、阳新县和四个城区、开发区进行重点检查，现场察看了磁湖景观工程、交通里小区绿化等30余处的园林绿化及生态恢复保护情况；集中听取了市政府及相关部门、大冶市、阳新县关于贯彻执行《城市绿化条例》情况的报告，以及各方面的意见建议。执法检查组要求政府进一步加大宣传力度，营造全社会关心绿化、参与绿化的良好氛围；进一步落实“绿线”管制，强化绿化竣工验收；更新观念，加大投入，进一步提高绿化建设和管护水平；进一步加强园林绿化执法队伍建设；建立园林绿化工作长效管理机制。对执法检查组的意见建议，市政府进行了整改落实，特别是加大了增绿扩绿和绿化工程建设，黄石的绿化率和绿地覆盖率均有一定程度的提高；较好地完成了磁湖北岸景观工程、澄月岛公园维修、沿湖路道路绿化改造、团城山公园改造等重点项目，顺利通过了省组织的“国家园林城市”复查。

二是提请常委会听取和审议《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》贯彻实施情况的报告。为了协助市人大常委会审议好《关于〈湖北省城市市容和环境卫生管理条例〉贯彻执行情况的报告》，城环委于6月份开展了集中调查活动，深入沈家营社区、黄棉堤背街小巷等10多处开展现场察看，听取市城管部门、各城区、开发区的专题汇报，广泛听取意见建议，形成详实的调查报告，并于8月份提请市人大常委会在审议专项工作报告时参阅。调查报告得到常委会组成人员的肯定，市委书记、市人大常委会主任王建鸣对调查报告给予高度评价，并以批示的方式建议市人大常委会将该项工作作为了下一阶段的监督重点。城环委按照常委会的要求，及时制定落实王书记批示精神的工作方案，提交主任会议审议通过。同时，积极协助常委会开展调研和督办工作。12月初，市人大常委会组织调研组集中时间，分别召开市、区和街办社区三个层次的座谈会，听取政府关于市容环卫工作的专题汇报和各方面的意见建议。调研组针对我市城市综合管理工作依然存在体制不顺、机制不活、规划滞后、投入不足、监管不力等方面的问题，提出了要坚持我市城管综合执法改革试点工作；明确“二级政府、三级管理、四级网络”和重心下移的工作机制；认真做好各项规划，完善城市功能，新增和完善城市环卫设备、设施；进一步加强城市综合管理和执法水平；广泛进行社会动员，各部门明确权责、各司其职，努力形成齐抓共管的城市管理格局等意见建议。

三是根据常委会的统一部署，组织开展“双迎”项目建设情况的专项视察。“双迎”活动是今年全市的一件大事，为了深入了解我市“双迎”项目的进展情况，促进各项目按期保质保量完成，7月份，城环委协助常委会开展了“双迎”项目建设情况的专项视察。视察组对磁湖景观工程等17个重点项目进行了现场视察。听取了市政府及有关部门的专题报告，并要求市政府及施工单位要科学安排，进一步加快项目建设速度，高标准，严要求，确保建设质量。市政府及有关部门通过倒排工期、日夜加班，促使“双迎”项目的建设进度不断加快，绝大多数项目都提前完工，确保了“双迎”活动的顺利举行。

二、针对群众关心、社会关注的城建环资方面的热点难点问题，深入开展专项调查研究

调查研究是专委会的一项重要职能。一年来，我们围绕与老百姓生活密切相关的热点难点问题，深入基层，突出实效，开展了多项调查研究活动。

一是围绕老百姓的“住房”问题，开展了保障性住房建设和农村宅基地管理工作情况的调研。在我市保障性住房建设及国有直管公房清理情况的调研中，调研组在常委会党组书记、副主任吴兴龙的带领下，通过现场察看和集中座谈的方式，深入了解了我市保障性住房建设及国有直管公房清理情况，提出了不断创新，大胆尝试，从体制上、机制上探索试点工作；立足当前，进一步加快棚户区的改造步伐；抢抓机遇，最大限度向上争取国家、省优惠政策和资金等意见建议，促使市政府进一步加大该项工作力度。2010年争取中央投资补助2715万元，发放租赁补贴12000余户，金额1500万元，并继大冶铁矿等多个棚户区改造项目开工后，十三排等6个棚户区改造项目也全面铺开，我市的保障性住房建设取得了较大的进展。在农村宅基地管理工作的调研中，调研组深入大冶、阳新的有关乡镇村进行现场调查，集中听取专题汇报，提出了理顺职能，明确责任；加强规划编制，强化日常管理；建立长效管理机制等意见建议。各级政府采纳了调研组的意见，正在积极进行整改，并及时将有关情况向市人大常委会主任会议进行了汇报。

二是围绕老百姓的“打车难”问题，开展了我市城区出租车增量的可行性调研。针对老百姓“打车难”的问题，城环委根据杨晓波市长的要求，开展了出租车增量问题的调研，召开了三个座谈会，分别听取了政府有关部门、出租车经营企业和出租车司机代表的意见和建议，详细了解加气站在不同时间出租车排队加气的数量，以及市民在假日、雨天和换班时间的乘车状况。在综合各方面的情况后，形成了《关于市区出租车运力及管理情况的调查报告》，所提的意见建议已被市政府采纳，并得到落实，在一定程度上缓解了市民“打车难”的问题。

三是围绕老百姓的“吃水”问题，开展了我市供水管理工作情况的调研。水是人类生存的根本。今年，城环委进一步加大了关注老百姓“吃水”问题的工作力度，深入开展了我市供水工作的调研。调研组针对我市当前供水建设投入不足、历史欠帐多、二次供水管理存在矛盾、破坏供水设施和偷水漏水现象大量存在等困难和问题，提出了要制定好城乡供水规划；做好供水保障及安全工作；加强供水管理及服务；加大供水建设的支持力度等意见建议。市政府及有关部门正在积极进行整改。

四是围绕“垃圾处理费调整”问题，开展了我市城市生活垃圾处理费“提标扩面”等事项的调研。由于城市生活垃圾处理费“提标扩面”涉及面广、与市民的利益密切相关，为此，城环委开展了专题调研活动。通过深入了解国家及省的有关政策，以及我市当前城市生活垃圾处理的工作情况和市民的意愿及要求，调研组提出了要学习借鉴同等城市的成功经验，结合我市实际，进一步加强研究，科学合理确定这次城市垃圾处理费“提标扩面”的标准、范围和方式，制定并适时出台切实可行的管理办法；进一步加强宣传引导，营造良好的社会氛围；进一步规范征管行为，加强垃圾处理费使用过程中的监管等意见建议。这些意见得到市政府的高度重视，被纳入了城市垃圾处费“提标扩面”的实施方案中。

五是围绕“生态环境”问题，开展了华新黄金山露天采石场降段开采事项的调研。为了保护黄金山的生态环境，城环委针对华新黄金山采石场的开采问题开展了专题调研，多次与市政府有关部门、相关专家进行座谈，了解情况，听取意见。在综合了华新采石场的现状、未来发展和黄石的城市规划、生态环境资源保护以及有关部门、专家的意见建议后，形成了《关于华新水泥股份有限公司黄金山石灰石矿露天采场降段开采等问题的几点意见》的调研报告，提交市委、市政府参考，市委、政府主要领导对报告给予了充分肯定。

一年来，城环委除了组织开展以上调研外，还积极协助全国人大环资委来黄开展低碳经济工作的调研、省人大城环委来黄开展环境污染防治工作的调研，以及省人大常委会修订《湖北省建筑市场管理条例（修订草案）》开展的调研活动，我们认真做好各项组织协调服务工作，获得上级人大的好评。

三、加大工作力度，积极督办落实有关决议和代表建议意见

今年，城环委进一步加大了代表建议意见和有关决议的督办力度，促进了有关工作的落实，取得明显成效。

一是加大《关于依法制止和查处城区违法建筑的决议》和《关于开山塘口综合整治决议》执行情况的跟踪督办力度。今年，城环委在去年的基础上，继续加强督办工作，多次与市政府及相关部门联系，召开座谈会，听取专题汇报，赴实地察看，了解进度，提出意见，并跟踪督办，有力的促进了两项决议的落实。违法建筑的查处力度进一步加大，在拆除违法建筑的同时，加强了违章项目在平场或筑基阶段的制止和追踪监控工作，使违章乱建行为得到有效遏制。开山塘口综合整治工作成效明显，黄金山开山塘口正在抓紧关停，15个塘口继续进行生态修复，其中14个塘口生态修复治理工程措施完成较好，预计明年3月份前完成所有工程和生物措施。

二是认真抓好代表建议意见的督办落实。市十二届人大三次会议代表提出的涉及城建环资方面的建议意见有121件，占大会全部建议意见的62%。城环委对这些建议意见及时进行分类整理，列入全年的工作计划，加强联系协调，督促政府较好地落实每件代表建议意见。今年，城环委对《关于永安里农贸市场打造成鄂东南地区示范市场的建议》、《关于建立二次供水管理长效机制的建议》、《关于加快旧小区环境整治力度的建议》、《关于要求加快黄石大道北延工程建设进度，确保工程早日竣工通车，为建市六十周年献礼的议案》等4件建议意见进行了重点督办，通过现场检查、听取汇报和反复督办，促使这4项建议意见的办理均取得了明显成效。永安里农贸市场已被联海集团出资收购，正在进行升级改造；二次供水管理工作进一步加强，对全市102家二次供水设施进行了清洗维护；加快了小区环境整治力度，重点对10个小区进行整治，现已基本完成；黄石大道北延工程正在抓紧建设。

四、突出主题和重点，扎实开展环保世纪行活动

今年，我们围绕资源节约型和环境友好型社会建设，以“保护水资源”为主题，以“减少污染排放，保护水岸线、湿地及水体”为重点，继续深入开展环保世纪行活动。活动从年初开始筹备，并在4月份开展的《城市绿化条例》贯彻情况的执法检查中正式启动。一年来，我们主要是围绕磁湖、青山湖、保安湖、竹林塘的保护和污水处理厂建设及运行等方面做文章，以促进这些重点水域进一步得到改善和保护。期间，城环委带领环保世纪行采访团多次深入污水处理厂和沿湖的有关企业、居民中进行采访，掌握第一手的资料，在进行深度报道的同时，向当地政府提出明确的意见和要求，推动政府加大对污水处理厂的建设和这些水域的综合整治力度，取得了切实的效果。保安湖流域的小选矿、小洗矿已全部被取缔，其周边企业的污染源得到治理，保安镇污水处理厂工程已经立项，保安湖中心水域目前为Ⅱ类标准，大冶市政府从明年起拟用5年时间将保安湖及其临湖区域打造成国家湿地公园。阳新竹林塘的过度养殖问题，已经连续多年跟踪采访，阳新县十分重视，成立了相关工作专班，加大了工作力度，拆除了竹林塘4300多亩的珍珠养殖笼，剩下的200亩正在拆除，预计不久，持续多年的竹林塘珍珠养殖问题将都到解决。“两湖”保护问题一直倍受环保世纪行的关注，今年，我们抓住“双迎”这个契机，多次开展有针对性的调研和采访活动。环磁湖景观工程大部分已完工，“两湖”周边的违法建筑正在拆除，污水处理厂的建设力度加大，环“两湖”污水排放口绝大多数实现了截流。

除了计划内的活动外，我们还对突发的大气污染事件迅速开展督办工作，及时督促有关单位解决问题。例如，5月11日，市民反映，新上马的黄石热电厂烟囱排放大量黑烟，黄石港区一带灰尘满天，影响很大。我们迅速带领有关部门负责人和环保世纪行采访团深入电厂进行现场调查，并提出要求，黄石电厂及时采取措施，烟尘很快得以控制。我们的应急工作得到了相关领导和市民的好评。

五、加强自身建设，不断提高履职水平

一年来，城环委坚持对内加强学习和管理，对外加强联系和协调，不断提高工作水平，形成了良好的工作氛围。一是加强学习。今年是我们人大机关的能力建设年，我们在积极参加市人大常委会及其机关组织的各项学习活动的同时，注重在委员会内开展有关法律法规和业务知识的学习，提高了委员会组成人员的政治理论素质和业务能力；二是加强作风建设。注重严格工作纪律，用制度管人管事，在委员会组成人员中提倡勤奋学习、扎实肯干、团结务实的良好作风。在调研中，注重深入基层，联系群众，加强跟踪督办，促进各项工作落实；三是加强联系协调。加强与省人大城环委的工作联系，主动接受省人大城环委的检查和指导；加强与市政府对口部门和各县（市）区人大常委会城环工委的工作联系，促进相互支持；加强与市人大及其常委会其他部门的工作联系，争取互相理解，相互协助。

回顾2010年，虽然我们做了一些工作，也取得了一定的成绩，但同时也存在不足之处，主要表现在跟踪督办的力度还有待加强、监督形式和方法还有待完善等方面。今后，我们将进一步改进和加强这些方面的工作，争取在2011年取得新的更大成绩。

 

2011年度工作要点

2011年，城环委将继续以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，在常委会党组和分管副主任领导下，推进我市的城市规划、建设、管理工作进一步加强，生态环境进一步改善，国土资源进一步得到保护，保质保量完成好全年的工作任务。具体安排如下：

一、提请常委会听取和审议的报告

1、关于城市总体规划修编及规划管理情况的报告；

2、关于《城市绿化管理条例》执法检查报告审议意见落实情况的报告；

3、关于《城市市容和环境卫生管理例》贯彻实施情况报告审议意见落实情况的报告。

二、提请主任会议听取的报告

1、关于“四湖四港”（磁湖、青山湖、大冶湖、青港湖，铁金港、青山湖连通港、下陆排洪港、青港湖连通港）水污染防治情况的报告；

2、关于我市保障性住房建设情况的报告。

三、视察项目

开展城市市容和环境卫生管理工作情况的专项视察；

四、继续开展环保世纪行活动

围绕“两型”社会建设，以“水污染防治和生态环境保护”为主题，以磁湖、青山湖、大冶湖等重点水域的保护为重点，继续深入开展环保世纪行活动。

五、专委会的监督重点项目

1、督办代表意见建议的办理落实，特别是代表建议意见的重点督办件；

2、开展我市2011年城建重点项目建设情况的检查；

3、开展我市《建筑法》贯彻实施情况的调研；

4、开展我市矿产资源保护利用情况的调研。

六、加强自身建设

进一步加强委员会全体人员的政治理论的学习，不断增强政治责任感和党性观念，提高理论政策水平；继续加强业务知识的学习，尤其是城乡建设、环境资源方面法律法规的学习，进一步提高工作水平；牢固树立群众观念，践行“以人为本”理念，依法履行法律赋予的各项职责，廉洁自律，求真务实，开拓创新，确保圆满完成2011年各项工作任务。