（2010年12月28日黄石市第十二届人民代表大会财政经济委员会、

黄石市第十二届人民代表大会常务委员会预算工作委员会第10次会议通过）

 

2010年度工作总结 

2010年，市人大财经委、市人大常委会预算工委在市人大常委会的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和市委人大工作会议精神，深入学习实践科学发展观，围绕落实市十二届人大三次会议的各项决议，协助市人大及其常委会，依法审查计划、预算，认真开展审计查出问题整改情况的检查，积极组织对招商引资和园区建设情况、“十二五”规划的编制以及上半年计划、预算执行等情况的调查，组织对农贸市场改造等项目的视察，并认真做好代表建议督办工作，努力加强和改进我市人大财经和预算监督工作，积极为代表大会、常委会和主任会服务，圆满完成了年初提出的各项工作目标任务。

（一）认真履行审查监督职能，力促全市财政经济健康发展

一是认真审查2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划草案。我们在日常调研的基础上，组织全体委员认真审查了2009年计划执行情况与2010年计划草案。审查中，在充分肯定市政府较好地完成了市十二届人大二次会议批准的2009年计划的同时，也指出了规模以上工业增加值、地方一般预算收入、外贸出口总额三项指标与人代会批准的计划目标相比存在的差距，建议市政府调整结构，扩大内需，突出抓好产业转型升级、结构优化调整，促进经济平稳较快发展；大力发展新能源、新材料、信息网络和生物制药等新兴产业，加快文化、旅游等第三产业发展，将矿冶文化向旅游产业延伸。这些建议引起了市政府及有关部门的重视，目前，各项建议正在积极有效地落实之中。二是严格审查2009年财政预算执行情况和2010年财政预算草案。精心组织对2009年预算执行情况和2010年预算草案的审查，及时给市政府及财政部门提出了书面初审意见。市政府及财政部门对我们提出的初审意见进行了认真研究和落实。如在初审中提出的要求市财政部门在预算报告中对债务规模进行披露的建议，市财政局在预算报告中给予了积极的回应，在年初人代会上具体报告了市本级政府债务余额等情况。同时，市政府根据市人大常委会有关决议的要求，将2010年开发区预算纳入市级预算一并向人代会进行了报告，从此，我市结束了市开发区预算长期游离于人大监督之外的历史。三是认真落实审计整改跟踪监督和报告制度。7月，市人大常委会会议审议通过完审计报告后，我们及时整理出了审议意见交市政府办理，并多次向市政府有关部门了解落实情况。10月份，市政府召开常务会议，专题研究通过了《黄石市2010年审计整改工作方案》，该方案明确了2010年审计整改工作的目标、部门分工、方法与步骤、各单位整改的内容及具体要求。按方案安排，市政府成立了由市政府副秘书长牵头，财金办、督办室和市监察局、审计局等多个部门组成的审计整改专班，整改专班对有关部门单位审计整改进行了跟踪检查。我们两委的成员随同检查组进行了现场监督。市相关部门和单位对审计整改工作高度重视，按照市政府的要求认真进行了整改，加强管理，建章立制，堵塞漏洞，取得了明显效果。

（二）关注园区建设，力促招商引资

围绕主题，全面扎实开展调查研究。5月中下旬，我们在市人大常委会副主任邱善希的带领下，对我市招商引资和园区建设情况进行了全面系统的调研。先后察看了黄金山工业新区、西塞山工业园、黄石港工业园基础设施和项目建设以及拆迁还建工程的进展情况，分别听取了市发改委、市经济技术开发区管委会、市商务局等部门单位关于我市招商引资和园区建设情况的汇报，并召开了招商引资环境建设情况座谈会，邀请市经济技术开发区管委会、市监察局、市行政服务中心和园区部分企业负责人，就如何优化我市行政审批服务环境和园区投资环境进行座谈。

及时提出有针对性的建议，力促我市招商引资和园区建设工作。在充分调研的基础上，我们起草了《关于我市招商引资和园区建设情况的调查报告》，该报告全面系统地分析了我市招商引资和园区建设的基本情况，指出了存在的问题，并提出了具有操作性的建议，主任会议对这个调查报告给予了充分的肯定。在调查报告中，我们提出了围绕资源型城市转型抓招商招大商、利用国家级金字招牌助推园区发展、配套完善国家级开发区相关的优惠政策、建立产业布局和项目建设的统筹协调机制、优化全市招商引资的软硬服务环境等有针对性的建议，以推进全市招商引资和园区建设工作的健康发展。这些建议为常委会组成人员审议市政府《关于我市招商引资和园区建设情况的报告》提供了参考，同时，我们结合常委会组成人员审议中的发言，起草了常委会相关审议意见，要求市政府研究处理并向常委会报告。为了落实常委会的审议意见，市政府召开专题会议就进一步加大招商引资和园区建设的力度问题进行了认真部署，并制定了《黄石市“三园一带”功能定位与产业发展规划》。进入下半年以来，我市的招商引资和园区建设出现了良好的发展态势，10月份，新港物流园区建设工作全面启动，一批具有产业带动作用的大项目先后开工建设。

（三）开展专题调研，力促计划、预算审查监督工作取得实效

一是开展专项资金预算安排情况的调研。3—5月份，我们到市建委、市环保局、市科技局、市人防局等相关部门，对专项资金预算安排情况进行了调研。在调研中发现，部分专项资金预算下达不及时，对相关事业发展造成了一定影响。我们在上半年预算执行情况的调查报告中就这一问题明确提出，并建议市财政及相关部门及时纠正问题，加快编制和及时下达有关专项资金预算的进程，保障各项事业健康发展。市财政部门在布置和组织2011年预算编制工作时已将这一意见进行了认真落实。二是开展计划、预算执行、市级财政决算以及市本级预算执行和其他财政收支审计工作情况的调研。7月中旬，我们分别到市发改、经信、财政、国税、地税、审计等多个经济部门，对上半年计划、预算执行情况、工业经济运行情况、税收完成情况和上年度市级财政决算情况、市本级预算执行和其他财政收支审计工作情况进行了调研。通过调研，我们发现我市经济运行过程中仍然存在着工业经济回升势头有所减缓，财政收入总量同比减少，一般预算收入增幅前高后低，外贸出口维持下降趋势，主要经济指标还没有恢复到金融危机前的水平等问题。针对调研中发现的问题，我们及时给政府及有关部门提出了可行的建议。如针对上半年计划执行中存在的四个方面困难和问题，提出了突出资源城市转型主题、全力抓好招商引资工作，编制新兴产业发展规划、促进我市新兴产业发展，创新园区建设管理体制、积极探索共建托管模式，提升企业自主创新能力、努力开拓国际贸易市场等四条建议。针对预算管理工作存在的问题，提出了着力培植新兴财源、加大向上争取力度、强化收入征管、支出控管、确保收支平衡和严格政府债务管理等建议。这些建议为市十二届人大常委会第十六次会议审查批准2009年市级财政决算和审议通过《关于2009年市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告》等提供了第一手材料。三是开展对市级预算调整方案的调研。由于今年以来预算收入出现恢复性增长，资源枯竭城市转型转移支付资金比年初预算增加，地方政府债券资金需要安排相应支出，市级财政预算有必要进行调整。我们及时进行调研，召开财经委全体会议研究调整方案的审查报告，并提出了市政府及其相关部门要进一步加大税收收入的征管力度，克难奋进，确保完成全年预算收支任务；要严格执行市人大常委会批准的调整预算，控制一般预算支出的增长，防止年终突击花钱等建议。

（四）突出重点，力促代表建议得到有效落实

组织视察农贸市场改造项目。农贸市场改造是近年来人大代表多次呼吁解决的问题，市人大代表先后两次在市人代会上提出有关议案和建议，财经委也一直关注和督促着这一代表建议的落实。7月13日，财经委协助常委会组织开展了对农贸市场改造工程的视察，现场察看了分别列入2009年和2010年市政府“十件实事”的腾龙市场、临江生活广场两个农贸市场新建工程。目前，团城山腾龙家天下市场已建成投入使用，中窑临江生活广场已竣工并即将开业，该农贸市场的投入使用将彻底改变医院街马路市场脏、乱、差状况。通过组织视察活动和开展重点督办工作，有效地促进了我市农贸市场的改造和建设，去年列入“十件实事”的10个农贸市场改造项目有9个已经建成和投入使用，今年列入“十件实事”的5个农贸市场改造项目有2个完成升级改造任务。

围绕重点代表建议，加强督办落实。年初人代会闭会后，我们着重就加强大冶湖生态环境安全保护和管理、改革住房公积金制度、协调利用银行网点资源解决养老等资金领取难问题、尽快建立国有资本经营预算制度等涉及黄石长远发展和民生方面的代表建议作为重点督办的内容，先后多次到水利水产局、市住房公积金管理中心、人民银行市中心支行、市国资委、市财政局等部门进行了督办，目前，除“利用银行网点资源解决养老等资金领取难问题”的建议因条件不具备未落实外，其余几件建议都得到了有效落实。特别是关于大冶湖保护的建议，通过组织现场视察和督办及媒体的宣传，该建议引起了市政府的高度重视，大冶湖的保护和管理工作正在稳步推进。目前，市环保部门已牵头组织编制了《大冶湖环境综合整治规划》、《大冶湖上游水环境污染治理项目》等一系列规划。大冶湖治理项目正争取列入国家“十二五”长江中下游污染防治规划和武汉城市圈“碧水工程”规划。

“十二五”时期是我市深入实施“三大战略”、加快城市转型的重要时期。科学编制和实施好“十二五”规划，事关我市长远发展大计。为促进市政府科学编制“十二五”规划，我们着力在“早、全、专”等方面下功夫。一是早谋划，主动提前介入。在年初到市发改委对2009年计划执行情况进行调研时，我们就着手对“十一五”规划目标的实现情况进行分析研究，并与市发改委等相关部门积极谋划“十二五”规划的编制工作，促使规划编制工作部门早安排、早部署，促进规划编制工作扎实有效的推进；二是全程参与规划的编制和讨论。围绕“十二五”规划的编制，从规划编制的方案制定到起草以及论证，我们始终做到全程跟踪、全程参与，多次参加规划编制和论证活动，及时献计献策，充分发挥人大财经委在促进规划编制工作方面的积极作用；三是认真组织专业代表，对规划草稿进行研究。9月底，我们将“十二五”规划纲要（初稿）送达给财经与预算专业代表小组的每位成员，请求他们结合我市的实际在认真进行调查研究的基础上，就我市“十二五”规划的修改问题积极建言献策。10月15日，市人大财经与预算专业代表小组在金花酒店召开“十二五”规划专题讨论会。会上，专业小组的成员纷纷发言，提出了24条切实可行的建议和意见，如专业代表们提出的在“十二五”发展的战略定位中增加“鄂东金融服务中心”；对发展旅游产业的目标要进一步明确，保证与经济发展总目标有内在的逻辑关系；学习借鉴江西、安徽的经验，出台支持政策引导、扶持铜产业链延伸；高度重视发展循环经济，充分发挥黄石的优势，集中力量，利用国家各项优惠政策，形成合力，努力提高资源再生利用水平，实现经济和生态效益双提高；提高城市规划的严肃性、连续性和透明度，规划建设黄石城市规划展览馆，长年免费对市民开放，接受市民对城市规划执行情况的监督等建议，这些建议非常符合我市的实际，会后，我们将这些建议进行了整理，并及时反馈给规划编制部门。规划编制部门根据这些建议，对规划进行了修改，将70％的建议吸纳其中，从而进一步充实和完善了规划纲要草案。

一年以来，财经委、预算工委还到黄石银行、山力科技发展有限公司就金融支持地方经济发展和产业转型情况进行了调研；协助主任会议专题听取市国税局关于国税征收情况的汇报；围绕人大推进基本公共服务均等化问题进行专题研究，撰写专题论文一篇；委派专门人员分别参与市委组织部组织的基层党组织建设督察活动、千名机关干部到企业开展帮扶活动、新农村建设点、磁湖东北岸景观改造工程协调组织工作、机关招商引资等项工作，与城环委共同开展了城市垃圾处理费征收方式改革情况调研。同时，我们通过召开座谈会等形式，研究提出预算法修改意见25条，及时参加了全省人大预算法修改征求意见座谈会；参加了全省人大财经工作座谈会，交流了我们开展政府投资审计监督的作法及我市资源城市转型的情况；参加了全国二十四城市人大工作研讨会；接待了全国人大财税体制改革调研组和省人大“十二五”规划调研组来黄调研。

回顾即将过去一年的工作，虽然取得了一些成绩，但还存在一些问题和不足，如监督机制不够完善，监督实效还有待进一步增强等，这些都有待于在今后的工作中采取有效措施加以解决。

 

2011年度工作要点

2011年，是我市“十二”规划实施的起步年，也我市实施城市转型和经济结构调整规划重要的一年。财经委和预算工委将在市人大常委会的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七届五中全会和市委人大工作会议精神，按照常委会监督工作的重点和部署，不断加强财经监督和预算审查监督，为实施“三大战略”，促进我市经济和社会的健康发展作新的贡献。

（一）认真做好市十二届人大五次会议的服务工作。做好“十一五”规划完成情况、2010年计划、预算执行情况和“十二”规划编制、2011年计划、预算安排的调研工作，做好“十二”规划纲要草案、2011年计划草案、市级预算草案和部门预算、开发区预算草案的初审工作，为市十二届人大五次会议审议通过“十二”规划纲要草案、2011年计划、预算草案做好准备，搞好服务。

（二）突出重点，加强监督。一是落实国务院“国16条”和省政府“鄂9条”，协助主任会议会听取市政府关于市场物价监督管理工作的报告，督促政府加强商品市场的监管力度，促进我市市场的稳定。二是围绕大交通建设，协助常委会开展对全市大交通建设项目进行视察，促进我市交通事业的发展。三是协助主任会议听取市政府关于2011年上半年工业经济运行情况及结构调整情况的报告，促进我市工业经济持续稳定的发展和产业结构转型升级。

（三）围绕法定议题，积极做好调研和初步审查工作。主要围绕2010审计查出问题整改情况、2010年财政决算、2011年上半年计划、预算执行情况、2010年预算执行和其他财政收支审计工作情况等进行调研，及时提出相关建议。

（四）进一步加大预算公开的力度，逐步建立公开透明的预算。根据监督法以及湖北省监督法实施办法的要求，督促政府及有关部门完善预算公开实施方案，进一步明确预算公开的内容、程序、步骤、形式等，确保2011年预算公开工作取得新的突破。

（五）充分发挥审计部门的作用，加强对预算执行的审计监督。为了进一步加强对2010决算的审查监督，我们将委托市审计部门对2010年市级决算中部分预算单位的年初预算数与执行数进行比较分析，查找预算执行中存在的问题，为决算审查提供一定的依据。

（六）开展专题调研和督办。一是围绕我市产业结构转型进行调研和跟踪监督。组织财经委、预算工委以及专业小组成员就我市产业结构转型情况进行专题调研，同时就转型中存在的问题到有关部门进行督促检查，及时向常委会提出建议，协助常委会督促市政府进行整改；二是做好“关于招商引资和园区建设情况报告审议意见”的跟踪督办，并对市政府的处理落实情况报告提出书面审查意见；三是对2011年预算执行和2012年预算编制情况进行调研；四是对审计查出问题的整改工作进行重点督办。

（七）做好涉及财政经济方面重点代表建议意见的督办工作。

（八）不断加强自身建设，加强对外交流与联系。继续加强理论学习与业务学习，不断提高政治素质和业务水平，增强履职能力；进一步完善相关制定和办法，不断提高工作质量和效率。继续加强与省人大财经委、预算工委的联系，积极争取他们工作的支持与指导；加强与对口部门单位的联系，及时掌握各部门单位的工作情况，强化工作监督；加强与兄弟市州人大的交流，认真学习他们的先进经验和做法；加强与县市区人大联系和指导，不断提高我市人大财经和预算审查监督工作质量。