（2012年12月12日黄石市第十三届人民代表大会财政经济委员会第五会议通过）

 

今年换届以来，新一届市人大财经委在市人大及其常委会的领导下，按照年度工作计划，坚持以科学发展观为指导，认真履行宪法和法律赋予的职责，较好地完成了各项法定任务，并努力使各项工作在新一届、新一年有新气象、新进展。

一、关注宏观经济形势，计划审查监督取得新成效

计划审查监督是履行人大监督职能的重要一环。今年宏观经济下行压力加大，我们敏锐地发现本轮下行对我市的冲击程度大、影响范围广、持续时间长。为积极有效应对，我们到市发改委等部门调研了我市上半年国民经济和社会发展计划执行情况，听取了市物价局、市统计局、市发改委有关负责人的汇报。针对有效投资放缓、外贸出口下降等问题，建议市政府及有关部门进一步明确工作思路，突出工作重点，狠抓工作落实，努力保持我市经济平稳较快发展。针对企业生产经营困难，我们又专门到市经信委调研上半年工业经济运行情况，建议市政府及有关部门在当前形势下，通过大中型企业抓技改、小微企业抓成长、全民抓招商抓创业，以此促进市场主体的快速发展。对于经济下行给税收工作带来的影响，我们还到市国税局、地税局开展了专题调研，帮助分析原因，建议税务部门采取有效措施积极应对，并进一步加大依法征管力度，拓展国地税合作范围，不断提升服务效能，确保完成全年预算目标。

客观地讲，今年我们在计划审查上对宏观经济运行的关注，符合市委中心工作和常委会工作重点，紧跟了当前经济形势，推动了我市经济平稳较快发展。据统计，1-11月，我市规模以上工业增加值458.16亿元，增长16.0%；固定资产投资664.63亿元，增长28.3%；地方公共财政总收入95.79亿元，增长20.0%；地方公共财政预算收入55.47亿元，增长20.9%。

二、推进预算公开，预决算审查监督迈出新步伐

加强预决算的审查监督是人大工作的重要职责。一年来，我们积极探索推进预算公开，并不断加大预决算审查监督力度，促进了政府依法理财。

一是推进预算公开。为推进我市预算公开工作，我们了解了中央和部分地方的做法，专门召开会议研究了预算公开工作，并与市财政局、市监察局交换了意见。鉴于市民防局内部预算公开工作走在全市前列，市人大常委会副主任朱中华还专门带领我们到市民防局进行调查了解，并以市民防局为例，认真总结该局2009年以来实施部门预算公开工作的情况，形成了《创新财务管理模式，推进部门预算公开——关于黄石市民防局部门预算公开的调查与思考》的调查报告。调查报告受到市委市政府主要领导的肯定，并被《楚天主人》登载，在全省引起较好反响。在此基础上，我们建议市政府及有关部门深化认识，更新理念，尽快把预算信息公开工作纳入重要议事日程，逐步推进我市的预算公开工作。在我们的推动下，预算公开工作迈出了较大步伐，市财政局于今年3月公开了全市215家行政事业单位的2012年部门预算情况，一些预算单位也进行了内部公开，全市的预算公开工作在公开的时间、公开的范围、公开的内容等方面，与过去相比都有了明显的进步。

二是依法开展市级决算审查。7-8月，我们到市财政局就2011年市级财政决算情况进行了调查，组织“两委”委员对2011年市级财政决算草案和决算报告进行了初步审查。根据审查中发现的问题，建议市政府及有关部门完善预算编制，严格预算执行，深化财政改革，加强财政监督。今年的决算审查在往年的基础上有了新的进步，主要体现在预算收支决算情况从粗到细，从无表格到有表格，从不讲问题到讲问题。这种变化受到常委会组成人员的一致好评。大家表示，今年的决算情况比往年要清晰，这既体现了市政府及有关部门接受人大监督的真诚态度，也体现出财经委决算审查工作的质量。

三是加强对法定支出和专项资金的审查。今年，我们按照法律法规的规定，要求财政部门对教育、科技、社会保障等支出按法定比例安排。同时，分别到市环保局、市科技局、市建委等部门对专项资金预算安排情况进行调研。针对部分专项资金预算下达不及时等问题，建议市财政及相关部门坚持同步编制、同步报告、同步审查的“三同步”原则，加快专项资金预算编制，及时下达有关专项资金预算，切实提高专项资金的使用效益，努力保障各项社会事业的健康发展。

此外，我们还按法定要求提请常委会会议听取和审议了上半年预算执行情况的报告。根据国务院关于加大财政性教育投入的意见和省政府办公厅关于地方高校债务化解的要求，以及我市财政收入增长实际和发行地方债券需要安排相应支出，我们对今年的市级、市直财政预算调整进行了审查监督，建议常委会会议批准了2012年相关财政预算调整方案。

三、探索绩效审计，审计工作监督呈现新亮点

为加强对政府投资项目的监督，发挥财政资金的效益，我们在市审计局的配合下，就推进政府投资项目绩效审计进行了积极探索，取得了较好的效果。整个工作分四个步骤进行：

一是统一思想认识，克服畏难情绪。年初，我们与市审计局进行沟通，提出今年对部分政府投资项目进行绩效审计。刚开始，市审计局有一定的畏难情绪，通过有效沟通，大家一致认为，开展绩效审计是深化政府投资体制改革、加强财政建设资金监督的需要，今年有必要在我市进行绩效审计探索。

二是开展学习考察，了解外地经验。绩效审计在我市正式开展尚属首次，为保证绩效审计效果，3月底，我们与市审计局一起到外地进行了学习考察，为制定绩效审计工作方案奠定了基础。

三是科学制定方案，精心部署推进。根据前期准备情况，我们督促市审计局制定了绩效审计方案，市审计局抽调精干力量，围绕市体育馆、江滩公园等178个政府投资项目和磁湖污水处理厂特许经营权项目进行了审计和审计调查。

四是听取审议报告，肯定审计效果。10月中旬，我们到市审计局就绩效审计情况进行了调查。在此基础上，提请常委会会议听取和审议了市政府关于我市部分政府投资项目绩效审计情况的报告。就监督内容而言，由市审计部门向市人大常委会报告政府投资项目绩效审计情况，在我市人大历史上尚属首次，在全省范围内也是一次新的尝试与探索，此举得到了常委会组成人员的充分肯定。

此外，我们还注意发挥审计在预算审查监督中的积极作用。8月，我们听取和审议了市审计局关于2011年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告, 要求审计部门对预算编制和执行的全过程进行有效的审计监督，敢于发现问题，认真研究问题，切实解决问题。常委会会议听取和审议审计工作报告后，我们又督促市政府及有关部门制定了整改方案，并于11月中下旬对审计查出问题的整改情况进行了督办和检查。

四、促进小微企业成长，专业代表小组活动实现新突破

新一届财经与预算专业代表小组成立后，为充分发挥专业代表小组的作用，我们根据市人大常委会《关于深入开展“人大代表进万家”活动的实施意见》，组织财经与预算专业代表小组开展了“促进小微企业成长，专业代表在行动”活动。整个活动选题精准，开展扎实，效果明显。

一是活动选题精准。当前，我市经济发展中存在的一个实际问题是市场主体发展不够。同时，受宏观经济形势影响，我市小微企业发展面临诸如招工难、负担重、融资综合成本高等困难。为促进市场主体发展，帮助小微企业渡过难关，我们在深入调查了解的基础上，将今年财经与预算专业代表小组活动的主题确定为“促进小微企业成长，专业代表在行动”。这个主题既切合了当前经济形势，又符合小微企业实际，受到部分小微企业主的欢迎。

二是活动开展扎实。根据活动方案要求，5-7月，我们组织财经与预算专业代表小组成员先后到黄石弗莱迪尔电子科技有限公司等5家企业进行了面对面的咨询答疑活动，并先后到市工商局、市工商联就我市市场主体尤其是小微企业发展情况进行了调查，到大冶市灵乡镇收集了企业贷款融资的意见。同时，召开了有税务、人行等10个部门参加的座谈会和部分小微企业参加的座谈会，听取有关部门贯彻落实《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》的情况。

三是活动效果明显。活动结束后，我们根据活动开展情况，形成了《关于我市小微企业发展情况的调查报告》，报告指出了当前小微企业发展中存在的问题，分析了原因，提出了有针对性的意见和建议。调查报告及时印发给常委会组成人员，同时报送省直有关部门和市委市政府有关部门参考。由于该项活动抓住了黄石实际，有力地推动了相关部门应对措施的落实。如市担保公司通过增加1.3亿资本金将担保规模扩大到50亿元，有效地缓解了中小企业的融资难问题，进一步支持了市场主体的发展。据统计，1至11月，我市新登记各类市场主体25395户，比上年同期增长104.09%；全市各类市场主体总数达98679户，比上年同期增长25.46%。

五、服务代表履职，议案处理和建议督办有了新进展

密切与代表的联系，充分发挥代表作用，是做好人大财经工作的重要基础和依托。一年来，我们注重发挥代表作用，认真处理代表议案，加强建议督办，受到代表的肯定和好评。

市十三届人大一次会议主席团交付财政经济委员会审议代表提出的议案共2件，即黄石港区代表团尹天维等11名代表联名提出的《关于请求市政府出台发展第三产业优惠政策的议案》、袁联应等11名代表联名提出的《关于加快推进花湖商贸物流园建设的议案》。为了做好议案的审议工作，我们到市发改委等部门开展了专题调研，征求了有关方面的意见和建议。在此基础上，召开全体会议，对议案进行认真审议。由于两件议案反映的问题，市十届人大四次会议已经作出相应决议，为此，我们建议常委会将这两件议案作为重要代表建议转交市政府研究办理。同时，建议市政府及有关部门加强组织领导，尽快出台支持政策，深化服务领域体制改革，推动我市经济结构调整和产业转型升级。

今年，财经委重点对关于建立政府投融资平台借款偿债机制的建议、关于要求立项建设大王镇大冶湖跨湖大桥的建议、关于请求市政府出台发展第三产业优惠政策的建议等三件建议进行了督办，促使市政府及有关部门加大了建议的落实力度。为了促进政府融资平台健康发展，5月下旬，我们到市财政局、市城投公司就政府投融资平台借款偿债机制建立情况进行了调查，建议市政府及有关部门认真研究政府投融资平台借款偿还的长效机制，加强资金调度，多渠道筹措资金，及时偿还到期债务本息，切实维护政府信用。

六、加强上下联系，人大财经工作合力得到新提升

今年，我们先后5次配合省人大财经委、预算工委开展工作，并呈现出深入、细致、扎实、有效等特点。特别是部分法规草案从起草前的调研到起草后的征求意见，我们先后几次配合，较好地保证了相关工作的质量。如为了优化我省经济发展环境，省人大常委会决定制定《湖北省优化经济发展环境条例》，并发函征求对经济社会发展环境立法的意见。根据省人大财经委的要求，我们对经济社会发展环境进行了调研，并于3月中旬先后召开了部分部门座谈会和部分企业座谈会，征求大家对经济社会发展环境立法的建议。座谈会后，专门向省人大财经委报送了《关于对经济社会发展环境立法的建议》，其中的部分建议被起草部门采纳。7月中旬，省人大财经委副主任委员张友松一行来黄开展立法调研，就《湖北省优化经济发展环境条例（草案）》征求意见和建议。我们又组织监察、法制等9个部门及东贝等3家企业负责人参加座谈，大家从明确各方职责、打破行业垄断、规范收费行为等多方面提出了具体的修改意见和建议。前后两次扎实有效的协助，为我省制定《湖北省优化经济发展环境条例》起到了较好的促进作用。

为加强与县（市）区人大财工委的联系，我们努力做到一起研究工作、一起开展活动、一起交流经验，提升了全市人大财经工作的整体合力。如10月中旬召开的全市人大财经工作座谈会，传达了全国、全省人大财经工作座谈会精神，交流了全市人大财经工作的好做法，探讨了全市人大财经工作的新路径，进一步增强了做好全市人大财经工作的信心。

七、提高履职能力，自身建设出现新气象

换届以来，我们始终把自身建设作为重要的基础性工作来抓，取得了明显成效。

一是强化法律知识的学习。今年，我们在认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党的十八大以及省、市党代会精神的同时，尤其注重抓好法律知识的学习。在学习的重点上，突出财经类法律法规；在学习的计划上，坚持2个月举行一次；在学习的方式上，将到相关部门调研与学习相关法律知识结合起来，赴有关部门调研时，先听取有关法制讲座，在自身学习法律知识的同时，带动有关部门学习和用好相关法律知识。今年，通过这种形式，我们到市审计局学习了审计法，到市质监局学习了质量技术监督法律法规。特别是今年7月，我们组织财经委、预算工委组成人员学习《税收征管法》，由财经委委员、市地税局局长刘强亲自讲授，市地税局部分工作人员参加，取得了很好的效果。大家表示，这种理论与实践的结合，有利于增强学习的针对性和时效性，并希望今后能多举行这样的学习活动。

二是加强制度建设。一年来，我们根据机关的统一部署，对历届市人大及其常委会作出的财经类决议决定进行了认真研读，提出了清理的建议；对财经委、预算工委及其办公室主要职责重新进行了审定。同时，专门制定了财经委会议制度、学习制度，为委员会各项工作更加规范地开展奠定了基础。

三是加强作风建设。一年来，委员会秉承团结干事、和谐共事、按章办事的工作理念，坚持民主集中制原则，在各项工作中，注重听取各位组成人员的意见特别是不同意见，充分发挥组成人员的积极性和主动性。坚持依法按程序办事，严格遵循法律规定的方式、步骤和时限，主动加强与政府有关部门的协调和配合，共同推动相关工作。坚持深入调查研究，从经济社会发展的不同侧面，提出有分量的意见和建议，推动有关方面解决实际问题。

在总结工作成绩的同时，我们也看到了工作中存在的不足，如工作思路的创新与新形势的工作要求还有差距，深入对口联系部门和单位开展调查研究不够广泛，预算审查监督有待进一步加强等。这些都需要在今后的工作中采取有效措施逐步加以解决。