（2012年12月7日黄石市第十三届人民代表大会城乡建设与环境资源保护委员会第三次会议通过）

2012年，市人大城乡建设与环境资源保护委员会在市人大及其常委会领导下，以科学发展观为指导，紧紧围绕市委和市人大常委会的中心任务，结合委员会工作特点，认真履行法定职责，较好地完成了一年工作任务，并取得了明显的效果，为我市城乡建设环境资源保护事业和科学跨越发展做出了积极的贡献。

一、服务发展大局，依法加强城建与资源保护工作监督

一年来，委员会着力服务全市中心工作，紧扣发展这个主题，围绕“五个重点”，加大监督力度，提高监督水平，增强监督效果，起到了积极的推动作用。

一是以服务“双节”为重点加强监督。“双节”是我市今年的一项中心工作，也是市人大常委会监督工作的重点。为了促进这项活动顺利开展，委员会在广泛调查研究的基础上，抓住城建工程大量投建而带来相应的质量管理问题，建议常委会将城建重点工程质量管理情况列入了重点监督内容。为了协助常委会听取和审议好这项专题报告，委员会在市人大常委会副主任汪斌的带领下多次对城建重点工程质量管理情况进行了调研，通过现场察看、听取政府及相关部门的专题汇报和征求多家建设、设计、施工、监理等企业的意见建议，7月向常委会第三次会议提交了《关于我市城建重点工程质量管理情况的调查报告》，调查报告反映了我市近几年城建重点工程质量现状，针对我市工程质量管理方面存在的监管力度有待加强、责任主体技能水平有待提高、建设工程中标办法有待完善等问题，提出了“加强宣传，进一步提高全社会工程质量安全意识；依法管理，进一步加大城建工程质量监管力度；健全机制，进一步加强城建工程质量管理体系建设；强化培训，进一步提高监管队伍和从业人员素质”等四方面的建议，促使市政府进一步规范了建设工程质量检测市场秩序和建筑市场施工许可管理工作。

二是以推进规划修编为重点加强监督。2012年是我市城市总体规划修编的关键年，科学编制好城市规划，事关我市未来20年乃至更长时期的发展。为了推进这项工作，委员会从年初就将此事列入了监督计划，提前介入，主动献计献策。3月，委员会组织全体组成人员开展了城市发展战略规划编制工作的调研，运用组成人员的专业特点，对我市发展战略规划提出了“优化城市布局、坚持统筹、注重生态环境保护”等意见建议，并对规划的修编和申报工作提出明确的要求。主任会议也专题听取了这项报告。目前，我市的总体规划修编工作正在有序进行。新港工业园作为新规划的工业园区，是我市城市和经济发展的一个重点。6月底，委员会提请主任会议专题听取了新港工业园规划情况的报告。为了落实好主任会议的意见，促进新港工业园的健康快速发展，7月中旬，委员会开展了园区规划建设情况的调研，实地察看了园区正在建设的基础项目和征地拆迁情况，并围绕规划落实、重点建设等问题提出了9条意见建议，对加快园区的规划建设起到了积极的推动作用。

三是以助推环境污染防治为重点加强监督。首先，提请市十三届人大常委会第五次会议听取和审议了我市贯彻执行环境影响评价法情况的专题报告。为了协助常委会审议好这项报告，委员会组织开展了深入的调研活动，重点调查了大冶市、阳新县和各城区政府及10多家企业贯彻执行环评法情况，指出了我市执法工作中存在的问题，提出了4点整改建议，常委会以这4点建议形成了“审议意见”交市政府办理，为我市进一步规范环评工作、防控源头污染、改善环境质量起到了积极作用。其次，开展了饮用水安全保障工作情况的视察。委员会现场察看了凉亭山水厂取水口、加压站、净水池及供水生产、检测运作流程，针对我市当前在饮用水安全保障方面存在的七个方面的困难和问题，帮助政府分析原因，提出解决的建议，促使我市进一步加强了饮用水安全保障工作，饮用水水质继续保持安全标准。其三，开展了我市污水处理厂运行及配套管网建设情况的调研。委员会特别针对大冶城西北污水处理厂“吃不饱”而下陆、铁山生活生产污水“无处去”的问题，提出了一些协调意见，对两级政府提出了明确建议。同时，委员会积极协助常委会围绕大冶湖保护开展了首次专题询问活动，有力推进了大冶湖的保护工作。

四是以促进资源利用为重点加强监督。工矿废弃地综合开发利用是我市的一项重大决策。委员会非常关注这项决策的执行落实，在市十三届人大一次会议上建议大会主席团将《关于加快推进全省工矿废弃地综合开发试验区建设的议案》交付委员会在闭会后审议。2月，委员会对该议案进行了认真调研，根据我市当前实际，提出了四点推进我市工矿废弃地综合开发的建议，得到常委会的肯定。为了进一步促进这项工作的落实，5月，委员会在汪斌副主任的带领下，开展了以工矿废弃地综合开发为重点的矿产资源保护利用情况的调研，深入了解了有关工作的进展情况，并提请主任会议听取了市国土局作所的专题报告，会议要求市政府及国土部门全力推进工矿废弃地综合开发利用工作。目前，省政府已批文同意设立黄石工矿废弃地综合开发试验区，市政府已完成工矿废弃地复垦利用试点专项规划，争取到中央专项资金7.97亿元，建设了一批有关项目，正在与武钢集团协商签订战略合作开发协议，综合开发工作取得了一定的进展。

五是以保障住房建设为重点加强监督。保障性住房建设是我市实现城市保障的一个重要部分。去年，委员会提请常委会听取和审议了全市保障性住房工作情况。为了督办落实“审议意见”，委员会加大督办力度，多次开展专题督办活动，针对“审议意见”落实过程中存在的问题，进一步提出了“创新观念，完善机制；科学规划，整合资源；保证质量，强化管理”等意见建议，促进我市保障性住房工作取得了更大的进展。目前，市政府制定出台了《公租房配建实施细则》等规范性文件；成立了黄石市居民家庭收入核对中心，建立信息核对系统；融资力度进一步加大，用于公租房项目建设的22亿元开行贷款已获总行授信；截止12月份，全年已开工建设筹集各类保障房19598套（户），竣工10534套，共向1.15万户低收入家庭发放租赁补贴1700万元。

二、深化代表工作，大力督办代表建议意见的落实

充分发挥专业代表小组的作用，积极开展“代表进万家”活动，督办落实代表建议意见是联系代表、维护民生的重要手段。2012年，委员会围绕上述内容主要做了三个方面的工作。

一是积极督办落实市十三届人大一次会议代表提出的建议意见。2012年，市十三届人大一次会议涉及城乡建设与环资保护方面的代表建议意见共87件，占全部建议意见的67%。委员会对这87件建议意见进行了分类整理，列出了督办计划。同时，委员会还斟选出“关于加大市中心老城区几处背街小巷的环境整治力度的建议”等3件代表建议意见作为重点督办。在督办中，委员会把重点督办与常规督办相结合，把开展专题督办与委员会的视察检查活动相结合，并把解决实际问题作为衡量工作成效的唯一标准，督促政府加强落实。目前， 3件重点督办件均取得了一定的成效：全年对130条背街小巷进行了整治，大部分的道路进行了硬化，团结巷、文化巷等一批“老大难”的背街小巷问题得到了不同程度的整治，城市环境有了较大改善；长乐大道一期工程已完工，2013年将启动二期工程；人民街片区旧城改造已完成了前期摸底调查工作，并确定了人民街片拆迁还建点。

二是认真组织城环专业代表小组活动。开展专业代表小组活动是人大发挥代表作用、提高监督水平的一项重要措施。委员会对此十分重视，拟定了《市十三届人大城乡建设与环境资源保护专业代表小组2012年活动安排》，确定了“参谋城市规划”、“规范小区建设”、“推进双迎活动”三个活动主题。一年来，委员会将城环专业代表小组活动组织得有声有色：一方面，组织集中学习，邀请市规划局局长讲授城乡规划法、湖北省城乡规划条例等法律法规和我市城市总体规划修编情况，共同为总体规划修篇出谋划策；另一方面，围绕“规范小区建设管理”等主题，开展了城环专业代表小组集中活动，收集了很多建设性意见建议。同时，按照市人大常委会和城环委的工作要点，组织专业代表小组成员参加了6次重要的视察、调查活动，听取他们的意见建议。通过这些活动，充分发挥了专业代表小组的作用，提高了委员会参政议政水平，促进了政府部门依法行政。

三是积极参加“人大代表进万家”活动。“人大代表进万家”活动是常委会创新代表履职平台、更好发挥代表作用的一种探索，也是听民意、保民生的有效途径。为了参与好这项活动，年初我们积极收集活动主题，精心组织落实，保证了活动的顺利开展。6月，围绕城管体制改革问题赴西塞山区开展活动，针对城管执法权下放城区后存在的基层城管人员、编制、机构、经费、保障等多方面的困难和问题，征求基层代表及群众的意见建议，提出解决问题的办法，并印发“代表之声”—《我市城管执法权下放城区后出现的一些问题亟待研究解决》，得到市区政府及有关部门的重视，获得了较好的效果。8月，围绕太子湾棚户区改造问题开展活动，广泛征求了多名基层人大代表和当地居民的意见建议，并要求西塞山区政府详细摸清全区各个棚户区的现实情况，综合分析比较，按照“先易后难，先成熟先改造”的原则，排列棚户区改造顺序表，逐个进行改造，起到了一定的推动作用。11月，又围绕铁山区的棚户区改造问题开展活动，收集多条意见建议，及时向市政府及有关部门进行了反馈。

三、注重工作实效，深入开展环保世纪行活动

2012年，我们围绕“推进节能减排，保护生态环境”主题深入开展环保世纪行活动。活动由15家单位共同参与，历时6个月，共组织近百人次的记者，开展各类集中采访活动20余次，采访对象150多人，报道新闻稿件160余篇。黄石的环保世纪行活动得到省级组委会的充分肯定，黄石经验在全省环保世纪行工作座谈会上进行了交流，黄石环保世纪行组委会获得湖北环保世纪行“优秀组织奖”，我市选送稿件《大冶湖调查》被评为湖北世纪行环保新闻二等奖，为历年首次。我市今年的环保世纪行活动主要有以下做法和体会。

一是突出重点，审慎选题。今年是市人大换届后的第一年，为了使今年的环保世纪行活动取得切实的成效，我们对活动选题格外慎重。年初，我们就积极与省人大城环委联系，争取上级部门的指导；主动与市委宣传部、市环保局等相关部门沟通，广泛调查研究，多次向新一届常委会分管领导请示汇报。在综合各方面的意见后，草拟了《2012年黄石环保世纪行活动方案》，并先后召开了4个层次的座谈会进行讨论，多方征求意见建议，甚至为了某一个选题，反复磋商其可行性，以至6易其稿，最终确定2012年我市环保世纪行活动主题和重点内容。这些内容主要体现出“四个促进”，即，促进我市土地、矿产资源合理开发利用，促进我市江河湖泊等水环境的保护，促进人民群众关心的热点难点问题得到解决，促进我市经济社会可持续发展。

二是创新方式，精心组织。今年的环保世纪行活动主要体现出“一加强二创新”。组织领导有所加强。借换届之机，我们对环保世纪行组委会进行了调整和充实。市人大常委会分管副主任把对环保世纪行活动的重视体现在实际行动中：从年初筹备就开始介入，亲自主持研讨活动方案，提出指导意见；亲自审阅活动中形成的每一篇新闻稿件，及时召集宣传部门及各新闻媒体召开宣传报道推进会，明确指出前段活动存在的不足，并对下阶段活动提出严格要求；积极参加集中采访活动，是历年参与活动次数最多的常委会领导之一。部门协作有所创新。进一步明确了组委会各相关部门的职责，各相关部门对活动给予了大力支持，做到了经费、人员、工作三到位；市委宣传部积极参与到集中采访活动中，加强对新闻宣传的指导，提高了宣传力度和新闻稿件质量；市环保局调动各业务科室的积极性，局主要领导、分管领导多次参加集中采访活动。由于相关单位的主动配合、密切协作，为活动取得新成效打下了坚实基础。组织形式有所创新。改变过去以组织察看、听取汇报、匆匆往来的传统活动模式，而是积极发挥媒体及记者自身的作用。开展集中采访活动时，给予记者们充分的自由，让他们自行深入群众寻找更多有价值的线索并进行采访，以致经常出现“领导等记者、一等等许久”的局面。新闻线索由原来的主要来源于集中活动转变为记者自觉主动深入相关部门、基层、现场去采访、发现和挖掘新闻素材，以推出更多更好的环保新闻作品。

三是注重督办，体现成效。一年来，我们主要围绕节能减排、黄荆山南北麓生态恢复整治、大冶湖保护、城市环境卫生管理、“五小”及涉重企业整治、农村环境连片整治、饮用水安全等方面开展活动。对于活动中发现的问题，我们一方面要求记者们去反复调查，跟踪报道，并在跟踪采访报道中作深层次的采访报道；另一方面，我们积极发挥监督职能，对其中的一些重要问题，加强跟踪督办，促使这些环保问题逐步解决，取得了良好的效果。例如，阳新县今年开展了声势较大的“五小”和涉重企业集中整治专项活动，拆毁龙港镇非法选金池35个，取缔白沙镇非法小洗沙厂60余家，关停涉重企业6家。黄荆山北麓关停的23个塘口，已完成治理面积55万平方米，超过总体进度的80%；南麓除金山隧道以东的8家塘口正在优化整合之外，其余的35家已全部关闭，其中18家石料厂年底可开工治理。大冶市金牛镇全力打造农村连片整治示范区，已争取中央、省、市资金3080万元，配建了一大批垃圾和污水处理设施，对10个中心村进行了“三清”、“三改”、“三建”、“三化”。

四、加强自身建设，保障委员会依法履职

人大城环工作涉及面广，有很强的政策性和专业性，只有不断加强自身建设，才能为专委会履行好法律赋予职责提供坚实的保障。今年是委员会换届后的第一年，为了提高大家的履职水平，委员会在往届的基础上，对三个方面的工作进行了强化：一是加强了业务学习。为了使委员会组成人员尽快转换角色，熟悉人大工作特点，更好地依法履职，委员会坚持把加强学习作为更新观念、提升能力的重要手段，制定了“城环委2012年业务学习方案”，组织学习了“监督法”、“建筑法”、“工程质量管理条例”、“规划法”、“环保法”等法律法规，以不断适应城乡建设和环境资源保护工作的需要。二是完善了工作制度。结合委员会的工作实际，新制定了“城乡建设与环境资源保护委员会会议制度”和“城环专业代表小组工作职责”，进一步完善了委员会及其办公室原有的工作制度，以制度管人管事。三是改进了工作方法。今年，委员会进一步改进了工作方法，为了更好地起到推动作用，把创造条件可解决的事作为工作着力点；为了使意见建议更加科学合理，充分发挥委员会委员和专业代表小组成员的作用，事前深入调查研究，独立思考，体现超前，这些方法成为委员会取得较大工作成绩的有效举措。委员会办公室积极协助委员会开展各项工作，以高昂的工作热情和优质的服务水平为委员会更好地履行职责发挥了重要的作用。一年来，办公室共在《黄石改革与发展》、《黄石人大》、《代表之声》、《工作动态》以及有关网站中发文达80余篇，信息宣传工作取得了突出的成绩。

回顾一年的工作，虽然取得了一定的成绩，但我们依然清醒认识到，我们的工作还存在一些需要完善和改进的地方，主要表现在：工作重点还有待进一步突出；监督方法还有待进一步改进；跟踪问效还待进一步加强。今后，我们将进一步改进和加强这些方面的工作，争取在新的一年取得新的更大成绩。