——2013年1月8日在黄石市第十三届人民代表大会第二次会议上

 

市人大常委会主任 　 吴兴龙

 

各位代表:

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

 

2012年的主要工作

 

2012年，是市十三届人大常委会依法履职的第一年。一年来，市人大常委会在市委的正确领导下，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，紧紧围绕全市工作大局，认真履行法定职责，人大监督实效得到进一步增强。全年共召开常委会会议6次，听取和审议“一府两院”专项工作报告16个，作出决议、决定4项，开展执法检查2次，组织专题调研和视察活动65次，任免国家机关工作人员44名，较好地完成了市十三届人大一次会议确定的工作任务，实现了新一届人大工作的良好开局。

一、注重围绕中心，着力服务全市工作大局

始终把支持和促进发展放在人大工作的首位。推进黄石转型跨越发展是市十二次党代会确定的重大战略部署，也是省委对黄石发展提出的新要求。一年来，常委会紧紧围绕转型跨越发展的重大问题，支持和督促市政府及相关部门认真做好“打基础、管长远”工作。一是高度重视城市发展战略规划的修订和完善。结合听取有关专家和群众的意见，对市政府关于黄石城市发展战略规划编制情况的报告进行了认真审议，有针对性地提出了优化城市布局、坚持城乡统筹、注重生态环保等意见，为我市实现科学发展提供规划指导。二是着力推动经济技术开发区建设。先后多次组织常委会组成人员和人大代表到经济技术开发区进行专题调研和视察，听取招商引资和园区建设情况汇报，要求发挥国家级开发区的“龙头”作用，抓好项目建设和招商引资工作，重点引进“两高一低”（科技含量高、产品附加值高、能源消耗低）优质项目，着力优化项目落地软环境，努力实现开发区的超常规发展。三是密切关注现代农业发展。常委会听取和审议了关于我市农田水利基础设施建设情况的报告。围绕农村土地流转、农业产业化发展、农产品基地建设等问题，组织开展专题调研，提出了一系列加强改进农业和农村工作的意见建议。四是着力促进工矿废弃地综合开发利用。2011年，我市被列为国家工矿废弃地复垦利用试点城市。为了帮助市政府抓住政策机遇、改善生态环境，常委会领导成员多次深入大冶金山店、还地桥和铁山区等地了解工作进展情况，主任会议还听取了市政府关于我市矿产资源保护利用情况的报告，要求科学谋划、加快推进工矿废弃地综合开发利用工作。五是大力支持人才强市战略的实施。常委会主任会议听取和审议了市政府关于全市卫生、教育系统人才队伍建设情况的报告，要求市政府和相关部门优化人才队伍结构，健全人才引进、使用、培养机制，为黄石未来发展提供强有力的智力支撑。

加强对“双迎”筹备工作的督促指导。举办黄石第三届国际乒乓球节暨第二届国际矿冶文化旅游节，是2012年全市重点工作之一。常委会成立了“双迎”工作领导小组，积极参与和服务“双迎”活动。一是加强对筹备工作的督导。在调研视察的基础上，常委会听取和审议了关于我市“双迎”筹备工作情况的报告，要求进一步做好宣传发动工作、加快重点工程建设进度、加强活动组织协调，确保“双迎”活动有序进行。二是督办落实“双迎”重点项目。在听取城建重点工程质量管理情况的报告后，提出了扩大宣传、依法管理、健全机制等建议。进入二季度以后，根据市委安排，常委会领导成员加强对15项重点项目的挂点督办工作，多次现场解决拆迁、规划、用地和施工质量等问题，为推动五金机电城和黄石一中等项目完工交付作出了积极努力。三是认真督促和参与社区创卫工作。在创建国家卫生城市工作中，充分发挥人大监督职能，加强对整治老城区背街小巷环境卫生、硬化道路、拆除违章建筑、取缔马路市场等方面的督促指导，有效促进了城区环境卫生的改善。在挂点督办下陆区社区创卫工作中，常委会领导成员先后23次深入社区检查指导，协调各包保单位投入资金420万元，帮助社区完善基础设施，改善环境卫生，整顿市容秩序，促进了城市环境的改善。

加强对计划和财政预决算的审查和监督。为应对宏观经济持续下行对我市实体经济的冲击，一年来，我们多次前往市相关经济管理部门开展调研。常委会在听取2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告时，建议市政府以转变经济发展方式为总抓手，通过支持大中型企业抓技改、小微企业抓成长、全民创业促就业等措施，促进市场主体快速发展，确保我市经济平稳较快发展。针对市级收入增长缓慢、财政收支平衡压力增大的实际，常委会主任会议成员还专程到市国税、地税部门开展专题调研，要求税务机关加大依法征管力度，拓展国税、地税合作范围，不断提高办税服务水平，确保完成全年预算收入目标。常委会第四次会议还听取和审议了2012年上半年财政预算执行情况的报告，批准了2011年市级财政决算。围绕加强对法定支出和专项资金的审查，提出了专项资金预算同步编制、同步报告、同步审查的原则要求。并要求市政府积极推进预算公开工作。全市215家行政事业单位的部门预算已面向社会公开。在跟踪审计查出问题整改落实情况的同时，常委会还听取和审议了市政府关于部分投资项目绩效审计情况的报告，这在全省人大系统尚属首次。

二、注重改善民生，着力维护人民群众的根本利益

运用专题询问等监督方式，推动人大决议的落实。加强对大冶湖的生态保护，事关黄石“两型”社会建设和可持续发展。常委会第三次会议听取和审议了市政府关于加强大冶湖保护工作的决议贯彻执行情况报告，并依法组织开展了首次专题询问活动。市政府分管副市长，市水利水产局等6个部门以及大冶湖流域的5个县、市、区政府和市开发区主要负责人，围绕常委会组成人员提出的18个方面问题，到会听取意见、回答询问。省、市相关媒体对此进行了专题报道。专题询问后，常委会将组成人员的建议和意见进行收集整理，转交市政府研究处理，并进行跟踪督办检查。市政府成立了大冶湖保护工作领导小组；制定了2012年大冶湖管理保护工作目标考核办法；对询问会上提出的18个问题进行了责任分解；编制完成了大冶湖蓝线规划，修编了《大冶湖水利综合治理规划》，拟定了《大冶湖围栏拆除及渔业生态修复规划》；对沿湖部分排洪港进行了清淤，暂停核发新的养殖许可证。此次专题询问活动的开展，进一步增强了人大监督实效。

以资源节约和环境保护为重点，努力促进人居环境的改善。一是着力推动环评法的贯彻实施。常委会听取和审议了我市贯彻执行环境影响评价法情况的报告，提出了扩大环评执行覆盖面、建立健全整体联动机制等审议意见，为进一步加强和规范环评工作提供了重要依据。二是监督检查环境污染整治工作。尤其是对城市污水处理及配套管网建设问题进行了深入调研，提出了优化污水处理流程设计、创新工作机制等意见，得到市政府及相关部门采纳。三是扎实开展环保世纪行活动。以“推进节能减排，保护生态环境”为主题，围绕黄荆山生态恢复整治、农村环境连片整治等重点，组织开展采访报道活动21次，刊播环保新闻作品160余篇，促进了相关问题的解决。2012年，阳新县取缔关停“五小”和涉及重金属污染企业100余家； 黄荆山南麓关闭开山塘口5家，北麓开山塘口生态修复工程自2009年启动以来，已累计完成总体目标的80%。

以保障和改善民生为根本，加大对社会建设的监督力度。紧紧抓住教育、文化、卫生、住房等重大民生问题，积极开展专项监督，使一批群众反映强烈的突出问题得以解决。一是围绕解决“就学难”、“入园难”和校车安全管理等问题，扎实开展督办检查，要求各级政府加大投入力度，优化中小学和幼儿园布局，完善校车管理制度，确保学生安全出行。二是围绕推进我市公共文化服务体系示范区创建工作，听取和审议了市政府专项工作报告，要求各级政府加强领导、加大投入、加快建设进度、理顺管理体制，确保创建工作取得实效。市政府及相关县、市对此高度重视，采取强有力措施，加快了市群艺馆、大冶市文化馆以及阳新县图书馆和文化馆等一批重点基础设施的建设进度。三是督促落实保障性住房方面的审议意见，并就完善机制、整合资源、保证工程质量等加强检查和督办。四是认真督办食品安全法规的贯彻落实，促成了太子湾豆腐小作坊的整体搬迁改建，一批“放心早餐工程”建设步伐进一步加快，市区饮用水质量全部达到安全标准。五是督促检查扶持老区建设决议的落实，常委会主任会议听取了市政府相关部门的专项工作报告，组织有关负责人深入大箕铺、王英、三溪等乡镇，了解老区经济和社会发展情况，提出了加大资金投入、加强基础设施建设、实现整村推进等建议，为老区脱贫致富奔小康起到了促进作用。

三、注重法治建设，着力维护社会公平正义

督促检查“六五”普法进展情况，增强市民守法意识。2011年，常委会作出了关于进一步加强法制宣传教育的决议。围绕督促决议落实，常委会组织了专题法制讲座，对全市开展“六五”普法工作情况进行了全面检查，要求各级、各部门认真组织学习相关法律法规、进一步巩固普法成果、推动我市“六五”法制宣传教育全面开展。根据常委会的意见，市政府及司法行政部门全力推进法律进机关、进社区、进企业、进乡村等活动，增强了市民的守法意识和法制观念。

开展执法检查活动，努力维护法律尊严。先后对残疾人权益保障法和社会保险法实施情况组织了执法检查。在听取和审议社会保险法执法检查报告后，常委会要求进一步强化扩面征缴、加强社保基金监管、增加财政投入、健全社会保险基金预算制度。同时，配合省人大常委会积极开展农产品质量安全“荆楚行”活动，推动了农产品质量安全法在我市的贯彻实施。

着力维护社会公平正义，促进依法行政和公正司法。常委会第二次会议听取和审议了市检察院关于全市检察机关规范执法工作情况的报告，要求全市检察机关进一步加强队伍建设，规范执法机制，不断强化法律监督。在探索开展类案监督的同时，充分发挥法律咨询组的作用，通过法律意见书等形式，督促审判机关切实解决案件质量瑕疵问题。加强对司法机关的日常监督，先后到市中级人民法院、市公安局、市司法局开展视察调研活动，并就诉讼服务窗口规范化建设、警务体制改革和戒毒所管理等工作提出了指导性意见。

做好人大信访工作，维护群众合法权益。常委会领导成员认真落实领导包案制度，人大机关开展了“全员接访”活动，满腔热忱地做好上访群众的政策宣传、疏导劝解工作。全年共受理群众信访742件，化解疑难信访26件，帮助群众解决了一批实际问题，促进了社会和谐稳定。

依法行使人事任免权，保证地方国家机关有序运转。坚持党管干部和依法任免有机统一。2012年3月，任命了新一届市政府组成部门主要负责人。一年来，共任免市人大及常委会工作人员3名，市政府副市长及其他组成人员26名，“两院”审判人员和检察人员15名。

四、注重健全机制，着力发挥代表主体作用

深化主题活动，拓展代表履职平台。开展“人大代表进万家”活动是我市代表工作的创新和发展。换届以后，常委会在认真总结经验、广泛征求意见的基础上，进一步细化了活动内容，明确了工作重点和要求。一年来，全市各级人大代表纷纷前往原选举单位，走访选民，听取民意，化解民难。黄石军分区和各县、市、区人大积极参与配合，结合各自实际，深化活动内容，创新活动形式，组织开展大型活动10余次。据统计，2012年全市五级人大代表共有2600多人次参加了活动，联系走访选民6800余人次，收集意见建议3500余件，已经解决和基本解决的有2400余件，获得了广大群众的一致好评。在活动过程中，我们通过聘请特约通讯员和特约记者、开通活动短信平台、举办活动图片展等形式，加大活动宣传力度，营造了良好的舆论氛围。

强化督办落实，提高代表建议办理质量。市十三届人大一次会议期间，代表共提出意见建议135件。常委会及时进行了整理、归类和集中交办，并选定18件代表建议由常委会领导领衔督办，以点带面推进办理工作。各专门委员会在建议督办中充分发挥主体作用，加强跟踪协调，狠抓督办落实。通过各级政府、各相关部门的共同努力，提高社区干部待遇等42件代表建议得到有效落实。此外，首次对代表在大会期间审议发言时提出的意见建议进行了归纳整理，并书面转交市政府研究办理。2012年9月28日，市人大常委会办公室与市政府办公室联合召开新闻发布会，对建议办理情况进行通报，使办理工作进一步公开透明。

加强组织协调，保障代表小组活动有序开展。一方面，注重加强代表小组建设，协同各县、市、区人大组建了代表活动小组，明确了代表小组组长，不断加强对各代表团和代表小组活动的指导，提高了代表活动经费。据统计，2012年各代表小组共组织活动30余次。另一方面，按照与各专门委员会对口的原则，新成立了5个专业代表小组。一年来，各专业代表小组围绕打造千亿元特钢产业、促进小微企业成长等主题开展活动20余次，提出了很多有针对性的意见和建议。

健全培训机制，提升代表履职能力。换届以后，针对新代表较多的实际情况，常委会及时组织代表开展集中培训，邀请省人大有关专家讲授人大代表执行代表职务的基础知识，制发《代表履职手册》并要求代表认真填写，增强了代表的履职意识和能力。坚持为代表订阅相关学习资料，畅通代表知政参政渠道。开展常委会领导走访联系代表活动，保障代表对常委会工作的知情权，全年共邀请24名市人大代表列席常委会会议，80余人次参加各类视察、调研活动，64名代表被聘请担任相关部门的民主监督员。

五、注重自身建设，着力提高常委会履职能力和水平

加强思想政治建设，坚定人大工作正确的政治方向。坚持中心组理论学习制度，组织常委会组成人员和人大机关干部学习党的十八大精神，加深对报告精神实质的理解，进一步坚定了坚持走中国特色社会主义道路、发展社会主义民主政治的信念。认真学习省十次党代会和市十二次党代会以及黄石三级干部会议精神，结合实际开展学习交流，增强了常委会组成人员推进黄石转型跨越发展的责任感和使命感。组织学习宪法法律以及人大业务知识，举办刑事诉讼法专题讲座，提高了常委会组成人员的能力和水平。

加强作风建设，提高履职实效。坚持把调查研究贯穿于人大依法履职的全过程，全年共组织各类调研活动65次，形成调研报告30多篇。注重转变工作作风，坚持开短会、讲短话、发短文，勤下基层、轻车简从、多办实事；积极组织和参与新农村建设、“新三万”和“双联双促”活动，帮助群众解决实际问题。以创造“五型”机关为目标，全面加强人大机关自身建设，各项管理和服务保障工作进一步加强，老干部工作和机关队伍建设取得了新进展，为人大及其常委会行使职权提供了有力保障。

加强研究宣传，扩大人大工作影响力。组织召开市地方人大工作研究会年会，选举产生了研究会新一届理事会。积极开展各类人大业务研究交流活动，注重搞好调研成果的转化应用。加强对人大新闻宣传工作的组织领导，与市委宣传部联合下发《关于加强和改进人大宣传工作的意见》，组织召开了全市人大宣传信息工作座谈会。全年编发《黄石人大》杂志4期；人大工作动态50期，刊发稿件309篇；及时更新黄石人大网，刊发各类文字、图片、视频信息800多篇（条）；注重发挥新闻媒体作用，在市级以上报刊杂志刊登人大新闻稿件600多篇，扩大了我市人大工作的影响力。

加强上下联系，形成工作合力。积极配合和参与全国人大来黄开展农业技术推广法(修正草案)调研；协助省人大来黄开展社区建设情况调研和档案法执法检查，开展“十二五”立法规划和湖北省农村土地承包经营管理条例立法调研；密切与兄弟市（州）人大的工作联系；加强对县、市、区人大工作的指导，组织召开了县、市、区人大主任座谈会，进一步明确了地方人大工作的基本方向和要求。

各位代表，一年来，常委会全面完成了市十三届人大一次会议确定的各项任务，各项工作取得了新成效。这是在市委的正确领导下，常委会组成人员和全体市人大代表共同努力的结果，是市“一府两院”和县、市、区人大及社会各界支持配合的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向所有关心和支持人大工作的各级领导、社会各界和全市人民，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作与宪法和法律的要求、与人民群众的期望还有一定差距。主要表现为：依法行使重大事项决定权还有待进一步加强；监督工作实效有待进一步提高；代表作用有待进一步发挥；常委会自身建设水平有待进一步提升，等等。对于这些问题，我们将认真对待，并采取有效措施切实加以解决。

 

2013年的主要任务

 

2013年，市人大常委会工作的总体要求是:坚持以科学发展观为指导，认真落实党的十八大和市委十二届五次全会精神，在市委的正确领导下，紧紧围绕转型跨越发展大局，积极履行宪法与法律赋予的职责，着力在推动发展方式转变、保障和改善民生、发挥代表作用、提高履职能力和水平上下功夫，努力提高监督实效，不断开创黄石人大工作新局面。

一、突出转型跨越、改善民生，进一步加强监督工作。坚持把转型跨越发展中的重大问题和关系群众切身利益的热点难点问题作为人大监督的重点，寓支持、服务于监督工作之中，推动“一府两院”依法行政和公正司法。一是加强对经济发展的监督。深化对全市经济运行状况的分析和研究，重点督促检查招商引资和项目建设情况，认真开展“十二五”规划中期目标完成情况评估检查工作，推动科技创新和现代服务业、旅游业发展。围绕促进“三农”发展，加大对新农村建设、粮食流通市场监管、农田水利设施建设情况的监督力度。二是加强对民生问题的监督。支持市政府切实解决好各项民生问题。重点关注禁毒、食品药品安全管理、农贸市场改造、小区物业管理、全民健身、基层医疗机构建设、校车安全管理、学前教育和义务教育均衡发展等工作。深入开展农产品质量“荆楚行”活动，努力促进农村扶贫开发和老区建设。三是加强对生态环境和城建工作的监督。继续跟踪督办大冶湖保护工作决议的落实，加大对矿山地质环境保护和治理情况、城市总体规划实施情况、重点工程建设特别是城市排水工作的监督力度；继续开展环保世纪行活动，以“推进生态文明、建设美丽黄石”为主题，以解决损害群众健康的突出环境问题为重点，以水、大气、土壤防治为主要内容，开展各项法律监督和舆论监督活动。四是加强民主法治建设。进一步强化对行政审判、行政效能建设等工作的监督，开展森林法和监察法贯彻实施情况的执法检查。深化对政府全口径预算决算的审查和监督，增强监督工作的刚性和实效。

二、突出科学决策、规范程序，进一步加强重大事项决定和人事任免工作。不断规范重大事项决定的机制和程序，将市委的重大决策及时通过法定程序转化为全市人民的共同意志，对涉及全局和长远发展的重大事项依法作出决议、决定。坚持党管干部原则与依法行使人事任免权的有机统一，健全拟任人员任免材料报送制度,增强拟任人员的法律意识。

三、突出健全机制、发挥作用，进一步加强代表工作。完善代表学习培训机制，进一步增强代表履职意识和能力。落实人大代表联系群众制度，深入推进“人大代表进万家”活动，增强活动的规范性和实效性，探索发挥代表作用的长效机制。逐步在全市范围内推广市人大代表述职评议工作。强化对代表小组活动的组织领导，不断扩大代表参与度，拓宽代表知情知政渠道，推进“人大代表之家”建设。完善代表联络机制，坚持常委会组成人员联系代表和调研视察等制度，加强代表议案处理和建议交办、督办、考评工作机制，不断提高办理质量。

四、突出改进作风、提升能力，进一步加强常委会自身建设。坚持把学习贯彻党的十八大精神作为首要政治任务，突出抓好常委会思想政治建设。加强各专门（工作）委员会建设，为常委会依法履职当好参谋。加强人大机关作风建设，努力建设一支高素质的人大干部队伍。切实加强对人民代表大会制度和人大工作的研究宣传。深化对外交流和合作，扩大友好交往的渠道和领域。加强对县、市、区人大工作的指导，不断提升全市人大工作整体水平。

各位代表，党的十八大提出了推进政治体制改革、支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力的新要求，为我们做好新时期人大工作指明了方向。我们一定要振奋精神、凝聚力量、克难攻坚、开拓创新，在市委的坚强领导下，依靠全体人大代表和全市人民的共同努力，不断加快我市民主法治进程，为促进黄石转型跨越发展、全面建成小康社会作出新贡献！