（2013年12月23日黄石市第十三届人民代表大会财政经济委员会第十一次会议通过）

 

一年来，黄石市人大财经委在市人大及其常委会的领导下，按照常委会工作要点与监督计划，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕经济发展和民生改善等工作目标，认真履行宪法和法律赋予的职责，尽职尽责，扎实工作，全面完成了各项监督任务，推动人大财经工作跃上了新的台阶。

一、把握重点，依法履职，加强计划预算审查监督

开展计划与预算审查，是人大依法监督政府的一项最基础、最重要的工作。一年来，财经委牢牢把握计划与财政预决算审查等工作重点，围绕增强针对性、提高实效性、体现专业性等目标要求，组织开展了一系列监督活动。

（一）认真审查计划草案及执行情况。年初，财经委在调研的基础上，组织委员认真审查了2012年计划执行情况与2013年计划草案。审查中，一方面充分肯定市政府的工作成绩，认为圆满完成了全市2012年国民经济和社会发展计划；另一方面，指出了三产发展滞后、物价上涨过快、消费需求不足等问题。为此，财经委建议市政府加快市场主体培育、推进生态宜居城市建设、深化各领域改革、着力保障和改善民生。7月份，面对宏观经济下行的压力，财经委到市发改委听取了关于我市上半年国民经济和社会发展计划执行情况的汇报，到市统计局、市经信委、市物价局等部门听取了有关经济工作情况的汇报，对全市经济运行情况进行认真分析。针对实体经济困难、工业投资增速放缓等问题，建议市政府及有关部门进一步明确工作思路，把准“保民生、强基础、促转型”的政策导向，抓招商引资突出做好项目引进、落地、达效的跟踪服务工作，抓市场培育坚持大中企业技改与小微企业成长并重，抓环境建设注重服务环境的改善和创业环境的营造，确保全年各项经济目标任务的完成。

（二）积极做好“十二五”规划中期评估工作。为协助常委会做好规划中期评估报告的审议，财经委拟订了《市人大常委会调研市“十二五”规划中期评估工作方案》，并报经常委会主任会议审议通过。9月下旬，在5个调研小组对市直34个部门单位进行调研的基础上，财经委汇总形成了《黄石市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中期完成情况调查报告》。报告对《纲要》确定的“十二五”时期34项主要指标和十项重点工作任务进行了逐一分析，对规划中期完成情况总体上予以肯定，同时认为地方生产总值增幅、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、服务业增加值占生产总值比重、居民消费率和转移农业劳动力等6项指标完成规划目标压力较大，指出了经济规模不大、经济质量不高，节能减排、生态建设、城乡统筹发展任务艰巨等困难与问题，建议市政府及有关部门奋力推进改革创新，着力推进经济转型升级，全力实施生态文明工程，努力保障改善民生，对《纲要》确定的各项指标任务不作调整，本着“跳起来摘桃子”的精神，加强督导、落实责任、加大力度、强化措施，确保全面圆满完成。这些建议均被市政府及有关部门采纳。

（三）严格审查财政预算草案及执行情况。组织财经委委员对2012年预算执行和2013年预算草案进行审查，在肯定成绩的同时，指出了财源后劲不足、政府债务较重、预算管理精细化程度不高、财政公共保障能力不强等问题，建议市政府注重加强财源建设、抓好收入征管、优化支出结构、深化财税改革。为贯彻党的十八大精神，6月份在调研的基础上，首次提请常委会主任会议听取了《关于黄石市市本级2012年社保基金预算执行情况及2013年社保基金预算的报告》，进一步拓展了人大对政府预算决算审查监督的范围。7月份，财经委又深入国税、地税、财政、人行等部门，认真听取了关于税收征管、预算执行、金融形势等情况汇报，有针对性地提出了围绕目标抓收入、围绕质量抓征管、围绕实体抓金融服务等建议，力促经济财政良性循环。

（四）依法开展市级决算审查。7、8月份，财经委用一个多月时间，对上年度市级财政决算草案和决算报告进行初审。首次设计了5张决算审查表格，将财经委、常委会预算工委委员及部分专业人员分成4个小组进驻财政及相关单位，重点对项目支出、“三公”经费、转移支付等资金拨付使用情况等进行审查，共发现项目支出不细化、预备费使用不规范等各类问题21个。为此，财经委建议市政府及有关部门进一步加强全口径预算管理、严格预算执行、健全监督制度，在下一年度预算编制中严格规避类似问题的出现。决算审查工作的深入开展，实现了人大监督由粗放到精细、由无表格到有表格、由笼统讲现象到具体分析问题质的飞跃。该项工作赢得了常委会组成人员的一致肯定。

（五）完成市级预算调整初审任务。由于客观上财政经济运行发生变化，市政府据此提出对市级财政预算进行适度调整的请求。10月下旬，财经委就2013年市级财政预算完成情况进行了调研，向常委会提出了同意市政府调整财政预算方案的审议意见。同时指出，虽然目前我市财政收入预算较上年同期有所增长，但一般预算收入总量偏小、可用财力不多。建议市政府进一步注重财源培植、抓好收入征管、加强支出绩效管理，着力保证重点支出需要，实现经济社会可持续发展。

（六）加强对专项资金预算工作的监督。11月份，财经委采取上门调研与在人大机关集中听汇报相结合的方式，对城市维护费、城市配套费、科技三项经费、教育费附加、排污费和涉农专项等资金分配与使用情况进行检查。针对部分专项资金预算编制、报审、下达不及时等问题，要求市财政及相关部门全面落实同步编制、同步报告、同步下达的“三同步”工作原则，及时编制、报审和下达专项资金，进一步规范专项资金预算编制管理行为，提高专项资金使用效益，保障社会各项事业的健康发展。

二、紧扣要点，服务“四会”，全面完成各项工作任务

根据年初制订的工作要点认真抓好贯彻落实工作，积极服务人代会、常委会会议、常委会主任会议和委员会会议。

（一）加强人大代表建议督办工作。2013年，常委会交付财经委重点督办的代表建议共3件，即李文达等10名代表联名提出的《关于加快大广高速黄石互通连接线及附属工程建设的议案》、陈国唤等12名代表联名提出的《关于进一步促进我市民营中小企业健康发展的建议》、袁联应代表提出的《关于进一步加大对我市大型专业市场培育和扶持力度的建议》。一年来，财经委对人代会和常委会交办的代表建议认真督办，力促建议措施落到实处。为了促进市政府及相关部门加大办理工作力度，财经委委员坚持深入现场、深入单位调查研究，积极协调各方责任单位，督促落实工作责任，推动相关问题的尽快解决。比如，在督办《关于加快大广高速黄石互通连接线及附属工程建设的议案》转建议办理工作时，财经委组织部分委员视察大广高速黄石西互通连接线现场，听取市交通局、大冶市、下陆区、铁山区有关负责人的汇报。在了解到相关项目停工影响通车进度之后，财经委建议市交通局根据时间进度要求，进一步做好协调工作，对阻工行为采取强有力措施，加快推进工程建设，争取黄石西互通连接线早日建成通车。

（二）坚持抓好审计监督工作。从年初制定审计工作计划开始，财经委始终保持与审计部门的工作联系，积极引导审计工作围绕人大财经监督的重点来开展。7月份，在常委会会议听取和审议审计工作报告之后，又督促市政府及相关部门加快制定整改工作方案，及时做好审计查出问题整改工作。12月5日，财经委会同市政府督查室、市审计局、市监察局、市财政局组成两个检查小组，分赴大冶市政府、西塞山区政府、市林业局、市房产局、市招投标管理局等5家单位，对2012年度预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况进行督办检查。检查组采取听汇报、查台账、看资料等方式，对有关责任单位落实审计整改意见情况进行复核，要求他们查找成因、深入整改，对一些屡查屡犯的问题，要注意从体制机制上加以解决。

（三）配合常委会组织工业园区建设视察活动。为全面贯彻市委“生态立市、产业强市”战略，推进工业园区建设，财经委对照常委会监督工作计划要求，拟订了《市人大常委会开展工业园区建设情况视察活动方案》。9月26日，常委会由主任吴兴龙和副主任朱中华带队，组织部分组成人员及人大代表分赴市经济技术开发区、新港(物流)工业园、大冶城北工业园、阳新工业园、西塞工业园等5个园区，深入光谷联合、晨信光电等21家企业，实地察看了园区规划、基础设施配套、招商引资、项目建设、生态环境建设等情况。随后，视察组听取了市人民政府、市经济技术开发区等5家单位关于园区建设情况的汇报。针对视察工作查找的问题，视察组提出了创新园区融资机制、提高园区土地利用率、科学定位园区发展规划、加强园区基础设施建设等建议，要求市政府及有关部门要树立“大招商、招大商”理念，加大招商引资工作力度；深入贯彻市委关于“生态立市、产业强市”的精神，努力控制和减少工业污染；突出解决好资金瓶颈制约问题，为园区建设提供资金保障。

（四）完成对棚户区改造、公共租赁住房、水污染综合治理项目资金议案的审议。市政府于11、12月份向市人大常委会提交了《关于将黄石市新棚户区改造（一期）项目委托代建资金纳入财政年度预算的议案》（黄石政文[2013]83号）、《关于将紫新苑公共租赁住房项目贷款还款差额补足资金纳入财政年度预算的议案》（黄石政文[2013]93号）、《关于黄石市水污染综合治理项目申请贷款建设的议案》（黄石政文[2013]101号）。常委会将该议案转交财经委予以审议。根据常委会的意见，财经委联合城环委到市房产局进行调研，在人大机关听取了市城投公司负责人有关情况的汇报。11月27日与12月23日，财经委分别召开第10次和第11次委员会全体会议，对三项议案进行了审议。财经委认为，棚户区改造、公共租赁住房建设，事关民生与发展，是解决低收入困难群众住房条件的重大举措，对推进城市基础设施建设、拓展城市发展空间、提升城市功能具有重要意义。实施水污染综合治理项目建设，是恢复自然水系循环、清除湖泊污染、改善城市环境的积极性举措，符合市委作出的“生态立市，产业强市，加快建成鄂东特大城市”的决议精神。亚洲开发银行、国家开发银行对我市相关项目实施中长期贷款，是对我市城市建设与城市环境改善的有力支持。财经委建议常委会对市政府提出的议案适时作出决议，对市政府委托市房投公司向国家开发银行申请贷款，委托市城投公司向亚洲开发银行及国家开发银行申请贷款予以支持。同时，要求市政府加强项目资金管理，依法举借债务，严格控制风险。

（五）及时开展水价调整和改革情况调查与监督活动。10月下旬，财经委在得知市政府举行水价调整听证会的信息后，及时组织专班赴市物价局调研。调研组认真听取了关于我市水价调整和改革情况的汇报，在肯定当前进行水价调整必要性的同时，就下一步做好水价调整和改革，提出了保障居民生活用水质量和安全、帮助自来水公司扭亏解困、注意促进水资源节约和保护等建议，并要求此次水价调整幅度不得高于全省平均水平，不能增加困难群众负担。

三、凝聚焦点，服务大局，积极组织专业代表活动

对照市委提出的“生态立市，产业强市，加快建成鄂东特大城市”等决议要求，紧紧服务经济建设和生态环境建设等中心工作，财经委协助常委会组织和积极开展调查研究与代表视察等活动。

（一）开展民营经济发展情况调查。为促进我市民营经济发展，3月份，财经委下发函件，要求市有关部门单位对照《湖北省人民政府关于大力推动民营经济跨越式发展的意见》（鄂政发[2012]82号）开展自查，报告贯彻落实情况，并组织财经与预算专业代表小组成员到市工商联、市统计局、市工商局、市经信委等单位开展重点检查，深入了解《意见》的执行情况。随后，又组织专班赴九江市学习考察。在此基础上，形成了《关于我市民营经济发展情况的调查报告》。报告客观分析了我市民营经济规模不大、创新能力不强、技术含量不高、内生性增长不够等问题，提出了加大扶持力度、加快市场主体培育、加强服务体系建设、优化投资发展环境等建议。

（二）组织大冶湖生态新区建设融资工作调研。5月份，采取上门走访、邀请座谈、外出考察等方式，财经委组织专业代表围绕大冶湖生态新区融资问题深入调研。对我市融资平台的工作经验进行总结，指出了存在的不足，在学习借鉴江苏宿迁、安徽芜湖和本省鄂州等城市融资工作经验的基础上，提出了大冶湖生态新区建设融资工作四点建议，即是：加强组织领导，用足国家政策；加强市场运作，做实融资主体；加强金融创新，拓宽融资渠道；加强金融生态建设，创优信用环境。调研成果得到了市委和市人大常委会主要领导的肯定。

（三）认真组织政府全口径预算决算审查监督调研。5至6月份，财经委联合财经与预算专业代表小组成员及部分高校专家深入各县（市）区人大，开展全口径预算决算审查监督情况的调研。调研内容包括预算收支平衡、财政预算一般预算收支及分项收支执行、重点支出的安排和资金到位、预算超收收入的安排和使用、部门预算制度建立和执行、人代会批准预算决议的执行等10个方面，形成了《黄石市全口径预决算审查监督的实践与思考》课题成果，为提高人大预算审查监督水平提供了参考与指导。

（四）开展“督促政策落实，帮扶小微企业”专业代表活动。根据常委会关于开展“人大代表进万家”活动的部署安排， 8月份以来，财经委与市财经与预算专业代表小组联合开展了“督促政策落实，帮扶小微企业”专业代表活动。活动围绕促进小微企业健康成长这一主题，认真梳理近年来国家、省、市出台的针对小微企业有关财税、金融、规费等方面政策，着力抓好各项政策的落实督办工作。经过收集整理，9月25日，财经委将34项有关政策在《黄石日报》、黄石人大网站、黄石政府网站等媒体进行了公开。随后，组织16名市人大代表走访企业53家，委托县（市）区人大财工委发放调查问卷函318份，回收284份，共收集各类意见建议5大类15小项，主要反映有：金融贷款门槛过高、不仅融资贵且还融资难；创业优惠政策宣传少、落实难；政府补贴资金申报繁、领取难；有的部门干部作风不扎实、相关服务到位难。针对存在的问题，财经委与专业代表小组向市政府提出了加大政策宣传和落实力度、改进服务方法、创新服务方式、提高服务效率等建议。12月11日，市人大机关召开了财经与预算专业代表建议转交会，将活动中收集到的意见建议向市政府及相关部门进行了反馈，会议还邀请了3名小微企业业主代表与有关部门单位负责同志进行面对面交流，共同寻求解决问题的对策措施，督促市政府及相关部门单位就落实政策作出承诺，努力为小微企业发展营造良好的发展环境。此项活动基本情况在《人民代表报》进行了全面报道。

一年来，财经委以学习贯彻党的十八大及市委全会精神为契机，认真学习中国特色社会主义理论，认真学习财经理论与法律法规知识。在学习重点上，突出财经政策与财经法律法规；在学习计划上，除了坚持参加常委会中心组学习之外，财经委还坚持组织集中学习；在学习方式上，把走出去调研与集中读讲学习相结合，多种方式增强学习效果。委员会深入县（市、区）调研，坚持减车并会，原则上做到同城不吃请。秉承团结干事、和谐共事、按章办事的工作理念，坚持民主集中制原则，充分听取各位组成人员的意见，发挥组成人员的积极性和主动性。坚持依法按程序办事，主动加强与政府及有关部门协调，共同推动相关工作。

此外，财经委还加强了人大系统的工作联系。全年承办接待省人大领导来黄调研3次，协助省人大开展了邮政立法检查活动，完成省人大交付督办件2件，参加省人大财经委、常委会预算工委工作会议2次，交流工作经验材料2篇；接待兄弟地市人大来黄学习1次；全年组织县（市、区）人大财经工委开展活动3次。通过加强上下联系，圆满完成了上级人大机关交办的工作任务，交流了工作经验，展现了黄石特色。

在总结成绩的同时，财经委工作也面临一些问题与不足，突出表现在：一是审计监督工作效果与选民群众的期望、与发展的要求相比有差距，审计查出问题整改监督缺乏有力手段。二是财政预算审查力度有待进一步加大。三是财政预算信息公开有待深入推进。四是工作作风有待进一步夯实，工作效率有待进一步提高。这些问题，有待在今后的工作中采取有效措施予以解决。