（2013年12月17日黄石市第十三届人民代表大会教科文卫民宗侨委员会第六次会议通过）

 

2013年，市十三届人大教科文卫民宗侨委员会在市人大及其常委会的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表” 重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，围绕市委的中心任务，按照年度工作计划和常委会的部署，依法履行职责，扎实开展工作，圆满地完成了各项工作任务。

一、突出工作重点，依法履行监督职责

一年来，我们紧紧围绕全市中心工作和人民群众普遍关心的热点问题，制订计划，统筹安排，做到寓监督于支持之中，有重点地加强法律监督和工作监督。

（一）深入基层，联系实际审慎做好议案审议工作。加强村级卫生室建设，是切实保障和改善农民健康的一项重大民生工程。市十三届人大二次会议期间，魏永伙等10名代表提出了《关于请求加大对贫困地区村级卫生室建设支持力度的议案》。为做好议案审议工作，我们认真研究，精心设计了《村级卫生室基本情况调查问卷》，组织部分委员和专业代表小组成员分组深入大冶市和阳新县的四个乡镇十二个村卫生室，走访医务人员，开展问卷调查；召开座谈会，听取相关方面的意见和建议。在此基础上，召开委员会会议进行审议，并向市十三届人大常委会第七次会议提交了议案审议结果的报告。鉴于议案反映的问题和提出的建议，市政府及相关部门正在着手解决和安排，建议将该议案作为代表重要建议转市政府研究办理。并要求各级政府加强组织领导，规范村级卫生室管理；完善补偿机制，切实提高村级医务人员的待遇；加大培训力度，努力提高农村医疗服务水平。同时对议案的落实情况进行了跟踪检查，有力地促进了全市村级卫生室建设。

（二）把握重点，协助常委会开展专项工作监督。依法保障和促进科技进步与创新，是实现经济社会全面、协调、可持续发展的需要，也是今年我委协助常委会开展工作监督的重点。为了使专项工作监督取得实效，我们具体做了三个方面的工作：一是会前深入调查。实地察看了航天电缆、三环锻压、瑞视光电、芳通药业等高新技术企业；召开座谈会，听取科技部门的专题汇报，并与新冶钢、劲牌公司、三丰智能等9家企业负责人进行了座谈。在听取各方面的意见，深入分析我市推进科技进步和企业技术创新工作现状与问题的基础上，为常委会会议审议报告提供了翔实的调查报告。二是认真收集审议意见。会议期间，认真听取、收集常委会组成人员的意见建议。会后，及时整理并起草审议意见，提请主任会议通过后，转市政府及有关部门办理。三是积极跟踪督办。针对审议意见中提出的我市科技创新氛围不浓、引领鼓励科技创新的办法不多、科技创新人才缺乏等问题，跟踪督促政府及相关部门紧紧抓住提高企业自主创新能力这个工作重点，强化对企业技术创新的支持。科技部门建立了高新技术企业后备库，按照“认定一批、辅导一批、培育一批”的原则，加大了高新技术企业认定业务培训，谋划实施一批科技攻关项目，引导和促进高新技术企业加快发展。今年，全市新增高新技术企业23家，高新技术企业作为科技创新的主体得到发展壮大。

（三）关注热点，贴近民生开展专项视察。在人代会期间及日常工作中，对了解到的人大代表和群众的呼声，切实予以关注。围绕食品药品安全、基层医疗机构建设，少数民族流动人口管理，先后开展了视察，推进相关问题的解决和工作的开展。特别是校车安全管理工作，事关社会平安和谐，也是人民群众高度关注的热点问题。我们围绕人大代表提出的《关于落实帮扶政策，规范校车管理设施的议案》进行调研督办，对乡镇幼儿园和学校接送学生车辆安全管理工作进行视察，听取有关方面的的汇报。针对我市校车安全管理协调机制有待进一步健全、农村道路交通设施有待完善、黑校车整治力度仍需加强等问题，提出建议，要求政府及相关部门要按照《校车安全管理条例》的要求，尽快制定并实施与当地经济发展水平和校车服务需求相适应的校车服务方案，努力在校车安全管理细节上下功夫。市政府成立了校车安全管理领导小组，多次发文指导和规范校车管理工作。教育主管部门联合交警部门开展了专项检查，并对所有接送学生、幼儿的车辆进行了备案建档。

（四）一抓到底，督促落实审议意见。公共文化服务体系建设是维护公民基本文化权益、满足人民群众基本文化需求的重要保障。市十三届人大常委会五次会议《关于我市创建国家公共文化服务体系示范区工作情况报告的审议意见》交办后，我们及时了解报告机关研究处理审议意见的进展情况，并向常委会提出了审查意见。特别是针对审议意见中提出的公共文化基础设施建设步伐不快等问题，进行沟通联系、检查督促，要求政府及相关部门对创建工作中存在的问题加大力度予以解决，引起市政府的高度重视。市政府主要领导亲自部署整改工作，安排1500万元资金用于群艺馆新馆建设；市政府分管领导还带队深入到困难多的阳新县进行现场督办，指导示范区创建工作。目前，大冶市文化馆、阳新县图书馆和文化馆已经开工建设；铁山区文化馆和图书馆已经竣工，场馆配套设施基本完成。

二、关注社会发展，深入开展专题调查研究

一年来，我们关注社会发展大局，围绕市委重大战略决策和中心工作，以及有关法律法规实施中的重点问题，突出难点和薄弱环节，进行专题调研，形成了一系列的调研报告或者情况反映，有力地促进了社会事业的发展。

（一）围绕推进大冶湖生态新区建设开展专题调研。建设大冶湖生态新区，既是市委深入贯彻落实党的十八大、省第十次党代会精神，面向未来作出的战略决策，也是建设鄂东特大城市、推动黄石转型跨越的关键举措。围绕推进大冶湖生态新区旅游产业发展，6月上旬，我们组织部分市人大代表，会同旅游部门，冒着酷暑，连续两次到新区进行专项调查，撰写了《关于大冶湖生态新区发展旅游产业的思考》的调查报告。对大冶湖生态新区旅游资源进行分析，旅游产业发展进行了可行性论证，明确指出新区发展旅游产业中存在的问题，提出了建设性的意见。该专门调研课题在人大常委会新区调研成果会上作了交流，在市委刊物《黄石改革与发展》杂志上予以发表，为党委政府制定政策措施提供了有益参考。

（二）围绕综合治理出生人口性别比开展专题调研。近年来,我市出生婴儿性别比持续偏高,已成为我市人口和社会发展中的突出问题。3月份，我们对全市出生人口性别比情况进行了专题调研，先后深入到大冶市、阳新县等四个乡镇，详细了解基层人口计生工作开展情况，召集市法院、公安局、卫生局、食药监局和妇联等部门负责同志进行座谈，认真听取各方面的意见和建议，形成调查报告，对我市出生人口性别比偏高现状进行了调查分析，提出相应的建议，为人大开展监督工作提供依据，有力促使相关方面积极协调配合，综合治理出生人口性别比偏高问题。

（三）围绕加快发展现代职业教育开展专题调研。党的十八大提出要“加快发展现代职业教育”，“现代”两个字的加入，赋予了职业教育改革发展新的目标和内涵，对构建现代职业教育体系提出更高的要求。为此，我们以“加快发展现代职业教育、助推黄石经济社会转型”为主题，组织开展教科文卫专业代表小组活动，先后深入黄石艺术学校、黄石职业技术学院和湖北城市职业学校进行调研，开展座谈，认真听取各方面的意见和建议。根据调研的情况，撰写了调研报告，深入分析了我市职业教育存在的问题，提出建议，要求职业教育发展应与产业对接、与企业对接、与生产对接，在服务地方经济中寻求新发展，引起了教育部门的重视。

（四）围绕依法推动科普法律法规贯彻实施开展专题调研。为依法推进我市科普工作，在市人大常委会分管领导带领下，对我市贯彻落实《中华人民共和国科学技术普及法》和《全民科学素质行动计划纲要》的实施情况开展了调研，对调研中涉及到的一些亟待解决的问题，一方面以人大工作动态的形式进行反映，另一方面及时与政府及相关部门交换意见，提出建议，帮助政府推进工作。为此，阳新县政府专门召开常务会议对科普工作进行了研究，将加强公民科学素质建设纳入了政府年度目标管理考核，启动了阳新县科技馆新馆的规划、选址工作，加大了对科普经费的投入，计划从2014年起将科普经费预算从20万元增加到40万元。

三、创新督办方式，促进代表建议办理落实

认真办理好人大代表建议，是加强与人大代表联系，保证其依法履职的重要工作。市十三届人大二次会议上，龚才中等10名代表联名提出了《关于取缔大冶义务教育学校强制早餐行为的建议》，被列为今年市人大常委会督办的重点建议。市人大常委会主任吴兴龙高度重视，作出批示，要求我委加强跟踪督办。我们注意从以下几个方面，加强了建议督办工作：

（一）加强协调和沟通，推进建议办理工作。一方面认真制定督办工作方案，与市教育局就该建议的办理情况交换了意见，及时掌握建议办理工作进展情况。另一方面认真研究人大代表关于学校早餐问题的建议和意见，通过当面访谈和电话联系等形式，与领衔提出建议的龚才中代表多次沟通，通报督办情况，邀请代表一起参加有关会议和调研等督办活动。

（二）明查与暗访相结合，下真功夫摸实情。为全面了解实际情况，秋季开学伊始，专程来到大冶市新街小学和实验小学进行暗访，实地察看学校，走访学生家长，广泛听取多方面的意见，比较客观的掌握了第一手资料。在此基础上，在市人大常委会副主任应楚洲带领下，到大冶市教育局，对学校早餐情况进一步座谈调查，协商解决措施。

（三）指导和督查并举，促进整改见成效。从调研的情况来看，对学生早餐工作的意见主要集中在一次性收取餐费、学生早餐的质量不高及价格不合理等方面。一些基层单位对人大代表建议办理还存在着厌烦情绪。通过调研活动，及时提出建议，要求大冶市政府及教育部门切实尊重人大代表的法定职权，严肃认真地对待和办理，努力增强办理实效，让人大代表满意。围绕建议的落实，黄石市教育局出台了《关于进一步规范中小学生在校就餐工作的通知》，加强了对中小学生在校就餐工作的管理。大冶市教育局围绕建议的办理，成立了工作专班，召开了专题会议，明确了整改措施，规范了早餐收费行为，加强了早餐质量管理，取得了较好的成效。

此外，在全面关注的基础上，我们还对常委会交办的《关于推进城区基础教育发展的建议》和《关于加强体育设施建设积极推进全民健身运动的建议》进行了重点督办，力促建议措施落到实处。其中，市政府为进一步推进学前教育发展，专门出台了《关于加强黄石市城区住宅小区配套幼儿园建设和管理的意见》。

四、加强自身建设，不断增强履职能力

一年来，委员会坚持对内加强学习和管理，对外加强联系和协调，不断提高工作水平，形成良好的工作氛围。

（一）加强学习，树立良好工作作风。在积极参加市人大常委会及机关组织的各项学习活动的同时，注重在委员会内开展有关法律法规和业务知识的学习。每项工作开展前，都由办公室收集资料，有重点、有针对性地学习相关法律法规、政策和专业知识，做到有的放矢、学以致用、理论与实践相结合。在工作过程中，通过召开人大代表及专家座谈会，努力向代表学习、向专家学习、向群众学习，贴近实际，深化了对一些问题的理解和认识，将求真务实精神贯穿于工作始终。

（二）积极配合，协助省人大履行职能。一是积极参加省人大组织的有关活动。今年10月份和12月份，先后参加了全省人大民宗侨外工作座谈会和全省人大教科文卫工作座谈会,并分别作了题为《贯彻落实台湾同胞投资保护法，促进我市经济社会科学发展》和《认真履行监督职责，不断促进科技创新经济发展》的发言，交流了我市民宗侨外和教科文卫工作的一些好经验、好做法。二是协助省人大开展立法调研。11月，协助省人大教科文卫委员会对《湖北省专利条例》修订立法情况进行了调研。从汇报材料的准备，视察路线的衔接，相关部门座谈会议的组织，接待住宿的安排，委员会办公室做了大量前期准备和服务工作，有效的保证了上级人大调研活动的顺利进行。三是积极配合省人大各项工作。按照省人大的工作要求，围绕《中华人民共和国科学技术进步法》、《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》和《湖北省散居少数民族工作条例》等法律法规实施情况，结合省人大常委会执法检查的内容和重点，督促相关部门认真开展自查，并向省人大教科文卫委和民宗侨外委提交了自查报告。

（三）加强联系，努力凝心聚智。重视与人大代表、政府对口部门和县（市）区人大教科文卫民宗侨方面的联系，集思广益，以推动我市人大教科文卫工作的向前发展。一是坚持联系人大代表，重视发挥人大代表作用。每次开展视察检查活动，都坚持邀请人大代表参加，注意听取他们的意见，既调动了专业人大代表的积极性，又使工作联系更加密切，工作氛围更加和谐。二是加强部门沟通，共同推进工作。在拟定委员会工作计划选择工作议题时，通过召开政府对口单位联系工作座谈会，听取各部门对委员会工作的建议和意见，找准人大监督工作的切入点，为谋划来年的工作争取主动。三是开展监督工作中，注意加强同县（市）区人大常委会教科文卫方面的联系，交流经验，做到工作相互配合，上下联动。

一年来,我们认真按照市人大及其常委会的部署要求，尽职尽责，虽然取得了一定的成绩，但是与法律赋予的职责要求，与人民群众的期望相比，还存在一定差距。一是依法监督还有差距。如对义务教育法、校车安全管理条例、专利法的实施中存在的问题还督促不到位。二是调查研究不够深入，积累实践经验未能及时上升为理论成果。三是督办工作难以做到普遍满意。如，在对《关于取缔大冶义务教育学校强制早餐行为的建议》督办中，虽然市教育部门和大冶市政府及教育局做了整改工作，但是人大代表本人仍感不尽如人意，这对我们做好明年的督办工作提出了更高要求。我们将继续努力，取长补短，力争监督工作取得更大的成效。