（2013年12月27日黄石市第十三届人民代表大会城乡建设与环境资源保护委员会第五次会议通过）

 

2013年，市人大城乡建设与环境资源保护委员会在市人大及其常委会的领导下，以科学发展观为指导，紧扣“生态和民生”这两个主题，创新工作方法，注重工作实效，较好地完成了一年的工作任务，为促进我市生态文明建设和科学发展做出了积极的贡献。

一、围绕中心，服务大局，依法履行委员会监督职责

今年，我市先后作出了建设“生态黄石、美丽黄石”，开发建设“大冶湖生态新区”和“生态立市、产业强市，建设鄂东特大城市”等一系列重大决策部署，委员会紧紧围绕市委的决策精神，坚持依法履行监督职责，着力服务我市的发展大局，取得了较好的效果。

1、关注黄石未来发展，着力助推各项规划科学编制。一是积极推进城市总体规划的修改工作。黄石市城市总体规划自启动修改工作以来，委员会始终予以高度关注，先后组织部分市人大代表、城环专业代表小组成员和有关部门负责人等专业人士，围绕城市发展战略规划研究和总体规划修改等工作先后开展了6次专题调研活动，提出了很多建设性的意见和建议，促使总体规划于11月形成了比较成熟的规划成果。市人大常委会对该项规划十分慎重，12月26日，召开会议审议了该规划，提出了明确的意见建议，要求市政府进一步修改完善后，提请下一次常委会会议再次审议。二是积极推进大冶湖生态新区规划的科学编制。市委作出建设大冶湖生态新区的决策后，委员会本着规划先行的原则，及时组织调研组，5至6月，深入大冶湖周边实地察看了汪仁镇、大王镇、太子镇12个村和大冶尹家湖的现状及有关情况；广泛征求了有关单位和专业人士对大冶湖新区规划的意见建议，并收集查阅了大量的相关资料，对大冶湖生态新区的现状和规划工作进行了分析思考，形成了《关于大冶湖生态新区规划工作的调研报告》，并在市人大常委会开展的“筑梦大冶湖”论坛中采用多媒体的形式进行了展示，为大冶湖新区规划的科学编制提供了有益的参考，得到市委、市人大和市政府领导的肯定。三是积极推进重点建设项目规划依法编制。今年，委员会就市民十分关注的万达广场、光谷科技产业园、南湖游泳馆和中心医院培训综合楼等建设项目的规划工作进行了多次调研，提出意见和建议。市人大常委会领导很关注这些项目的规划情况，两次召开主任会议听取项目规划编制情况的汇报，对这些项目的规划工作提出了明确的要求，为这些项目严格依法依规编制和实施起到了一定的促进作用。

2、关注特大城市建设，着力助推重点工程质量管理。今年，我市提出建设鄂东特大城市的战略目标，委员会认为，这势必产生新一轮的建设高潮，如何在保证各类工程项目建设进度的同时，确保工程质量是我市当前需要重点关注的工作。为此，上半年委员会在去年常委会听取和审议城建重点工程质量管理工作专题报告并提出审议意见的基础上，对审议意见处理情况进行了跟踪督办，形成审查报告，提出6条进一步改进我市城建重点工程质量管理工作的意见建议，起到一定的促进作用。下半年，委员会进一步关注这项工作，开展了2013年城市重大项目建设情况的调研，深入了解了本年度城市重大项目的建设进度和质量，以及存在的困难和问题，提出了一些对策和建议，12月5日，市人大常委会针对今年城市重点工程建设情况开展专题视察活动，更好地促使城市重点项目按要求保质保量完工。

3、关注生态环境保护，着力助推矿山环境有效治理。为促进生态黄石建设，委员会抓住我市矿山众多、地质灾害严重等特点，重点开展了矿山地质环境保护和治理情况的监督活动。7月份，委员会在常委会分管领导的带领下，组成调研组冒着近40度的高温现场察看了大冶市、西塞山区、下陆区等10多处矿山塘口和地质灾害的现状及治理情况，听取了有关方面的汇报，征求了部分市人大代表、基层工作人员和有关市民的意见和建议，形成了《关于我市矿山地质环境保护和治理情况的调查报告》，并提请市十三届人大常委会第十二次会议参阅，得到常委会领导的肯定，促进了我市矿山环境的保护和治理工作。市政府及相关部门进一步加大矿山整顿力度，实施了一批矿山地质环境治理项目，特别是促成国土部批准了我市工矿废弃地复垦利用试点工作，全市四个试点县（市）区复垦工作已全面铺开，有效地改善了市区空气质量和生态环境。

4、关注城市服务功能，着力助推排水系统不断完善。由于我市城市建设的先天不足，城市“内涝”问题日益严重。为了促进我市进一步完善城市服务功能，委员会深入开展了城区排水工作情况的调研，详细了解了我市排水系统的规划、建设和管理状况，指出地下管网铺设不足、标准不高、维护不够和城市内湖蓄洪防涝能力不断下降等方面的问题，要求市政府认真研究，出台一系列有助于扭转当前排水工作困局的规范性文件，力求从制度、政策层面上推进这项工作，从而更好地为建设鄂东特大城市服好务。委员会的调研得到常委会领导的认可，专门召开主任会议听取我市排水工作情况的报告，促进市政府进一步重视城市排水工作，加强整改，我市排水系统得到有效提升。目前，城市排水规划（2011—2020）正在修编；老下陆排洪港1750米污水管网工程和谈山污水泵站建设即将完工；铁山—下陆2681米污水管道铺设工程、河西污水处理厂一期工程和天虹片区雨污分流工程等已完成各项筹备工作，年底启动实施。

5、关注市民生活质量，着力助推农贸市场综合整治。今年，委员会以城区农贸市场环境卫生综合整治工作为重点开展了专题调研活动。通过重点察看、集中座谈、广泛征求意见和外出学习考察等多种形式，深入了解了我市城区农贸市场的基本现状和存在的问题，从外地城市学到16条先进的改造和管理经验，形成了《关于我市城区农贸市场环境卫生管理情况的调研报告》，提出了“发挥规划作用，合理布局市场；落实扶持政策，加快改造步伐；强化管理措施，提升服务水平；加大宣传力度，营造良好氛围”等意见建议，并在《黄石改革与发展》中进行了刊发，为我市农贸市场综合整治起到了积极的推动作用。

二、倾听民意，保障民生，充分发挥代表的职能作用

一年来，委员会在工作中始终坚持以人为本，注重服务代表工作，发挥代表作用。

1、认真督办代表建议意见。2013年，市十三届人大二次会议期间代表提出涉及城建环资方面的建议意见共67件，占全部建议意见的一半左右。委员会高度重视代表建议的办理落实，年初就对这些建议意见进行了分类整理，列出了督办计划。同时，还斟选出“关于河西大道改造升级及亮化的议案”等3件建议意见作为重点督办。在督办中，委员会把重点督办与常规督办相结合，把专题督办与视察检查活动相结合，逐步督办落实。目前，67件建议意见一部分已办理完成，另一部分也在办理之中；3件重点督办件均取得了一定的成效：关于河西大道的议案，已完成左半幅7公里路段黑化，铺设雨水横管1600米，预计年前道路主体工程完工全线通车；关于出台饮用水应急备用水源规划的建议，已拟定王英水库为备用水源地，正在积极编制该专项规划；关于八卦嘴等地新建农贸市场的建议，已改造了该地区现有的农贸市场，并新建了一座生鲜超市，基本满足了该地区居民的消费需要。

2、扎实开展城环专业代表小组活动。开展专业代表小组活动是人大发挥代表作用、提高监督水平的一项重要措施。委员会根据专业代表小组成员各自的特点，每次开展专题的视察检查和调研活动都会邀请相关专业代表小组成员参加，听取他们的专业意见。在此基础上，围绕“规范农贸市场”和“推进城市建设”两大主题，开展了农贸市场改造升级问题和城市道路交通重点工程建设情况的集中调研活动，收集了很多建设性意见建议。通过这些活动，充分发挥了专业代表小组的作用，提高了委员会参政议政水平，进一步促进了政府部门依法行政。

3、积极参加“代表进万家”活动。“人大代表进万家”活动是更好发挥代表听民意、保民生作用的有效途径。为了参与好这项活动，年初我们积极收集活动主题，精心组织落实，保证了活动的顺利开展。今年，委员会分别围绕西塞山区马家嘴、牧羊湖、飞云、磁湖等社区卫生创建情况、西塞山区地质灾害治理情况、铁山区工矿废弃地综合利用情况开展活动，深入基层第一线，直接与基层代表、普通老百姓面对面座谈，倾听来自基层群众的心声，深入了解民情民意，并将群众的意见建议及时向市政府及有关部门进行反馈，提出整改要求，起到了一定的推动作用。

三、突出重点，注重实效，深入推进环保世纪行活动

2013年，黄石环保世纪行以“推进生态文明，建设美丽黄石”为主题，以保护重要湖泊，创建生态村、绿色社区，防治大气污染以及群众反映强烈的热点、难点问题为重点，继续深入开展活动。半年来，在我们的精心组织和周密安排下，5家主要新闻媒体深度参与，紧紧围绕活动主题和重点内容，结合人大开展的专题调研和视察检查，组织各类集中采访活动20余次，报道新闻稿件150余篇，其中12篇获得黄石环保新闻一、二、三等奖，1篇获得省环保新闻二等奖，促使了一批环保问题得到了解决或改善，为推进我市的生态文明建设发挥出了积极的作用。今年的世纪行活动成效明显，特点鲜明，主要体现为开展“四个行动”，促进“四个改善”。

1、开展“清洁城市，从我做起”活动，促进了城市环境卫生有所改善。在这个行动中，我们主要针对市民反映比较强烈的城市垃圾处理、公厕建管和社区卫生等工作开展集中采访活动。通过人大法律监督和媒体舆论监督的共同作用，这些工作在一定程度上得到了改善：公厕方面，通过新建和多种改造方式来满足市民对公厕的需求；垃圾中转站方面，对原有的提升机式中转站进行了压缩式改造，并在新区坚持高标准建设；社区环卫方面，绝大多数社区基本完成了路面硬化；按点配备了垃圾收集和处理设施；修建了居民活动场所和文化宣传长廊；建设了景观绿化带，社区环境有了较为明显的改善。

2、开展“防治污染，保护内湖”活动，促进了城中主要湖泊水质有所改善。这项行动，我们结合我市提出的生态立市和建设大冶湖生态新区的重大战略决策，围绕大冶湖和磁湖的保护问题，突出大冶湖港渠直排污染、环磁湖污水截流以及沿湖养猪场整治等重点内容开展了集中采访活动，为进一步改善两湖的水质起到了积极的作用。对大冶湖已实施了25个减排项目；封堵了尹家湖周边13个排污口；正在取缔拆除环湖的“五小”企业。对磁湖现有的21个排污口进行了专题研究，已完成阶段性截流的9个，正在推进截流措施的3个，即将实施截流的2个；特别是对磁湖周边的20户牲猪养殖点进行了大力整治，于10月底全部予以搬迁和关停。

3、开展“节能减排，净化空气”活动，促进了大气污染防治能力有所改善。这次行动，我们抓住市民反映比较集中的重点企业污染减排项目落实情况和汽车尾气问题开展活动。主要针对四棵水泥公司脱硝项目建设、大冶铁矿脱硫球团治理项目落实情况和机动车尾气检测工作进行了集中采访和调查，正面宣传了四棵水泥厂在全市第2个、全省第3个水泥企业脱硝项目的建设进度和达到的目标，也指出了机动车尾气监管和大冶铁矿年烟尘污染等方面问题，提出了整改要求，起到了较好的效果。目前，汽车尾气检测已规划出一块新址，正在筹建6条全新的检测线，年内完工，届时，我市日可检测车辆达300至400辆，将有效控制车辆尾气排放。大冶铁矿拟投建5000多万元启动球团二氧化硫治理项目，现已完成初步设计，预计明年3月实施，当年10月投入运行，球团烟气和二氧化硫将得到有效治理。

4、开展“保护生态，绿化家园”活动，促进了镇村生态宜居环境有所改善。我们按照建设“美丽黄石”的要求，抓住乡村环境这个短板，集中开展了生态宜居村建设采访活动，实地察看了大冶市多个乡村饮用水源保护、生活垃圾和污水处理以及生态创建等方面的情况，并出谋划策，提出要求和建议，促使金牛镇的偏远穷山村鄂王城村加大新农村建设力度，基本实现山场全方位绿化和水面立体开发；灵乡镇谈桥村大力实施“三清三建三改三化”工程，建起日处理垃圾30吨的垃圾焚烧场和4个150平方米的三段式污水处理净化池，今年，两村分别被评为省级“生态示范村”和省级“宜居村庄”。这项行动为我市的生态宜居村庄建设起到了积极的推进作用。

四、注重学习，强化管理，不断加强委员会自身建设

加强自身建设，是为委员会履行好法律赋予的职责提供坚实保障。今年，委员会在自身建设方面主要强化了三个方面的工作：一是进一步加强业务学习。坚持把加强学习作为更新观念、提升能力的重要手段，一方面，认真组织学习党的理论和新的政策，特别是集中学习了十八届三中全会精神；同时，围绕生态和民生主题，组织学习了“水污染防治法”、“城市环境管理条例”等法律法规；另一方面，在组织开展专项监督活动前，要求参加人员事先学习相关的法规和政策知识，使委员会的监督工作能更深入、更切合实际，从而达到预期的效果。二是进一步转变工作作风。在委员会内部，严格按照当前的廉政勤政规定执行，坚持用制度管人管事，提倡廉洁自律、扎实肯干、团结务实的工作作风，形成了良好的工作氛围；出门开展工作，坚持执行中央、省、市的各项规定，注重深入基层、深入群众，严格轻车简从。三是进一步改进工作方法。按照常委会分管领导的要求，每月不定期召开两次议事会，总结前两周的工作情况，安排后两周的工作事项，起到统一思想、凝聚精神的作用；进一步加强与省人大城环委、市政府对口部门、各县（市）区人大常委会城环工委和市人大及其常委会其他部门的工作联系，不断争取指导、支持、理解和协助；委员会办公室为给委员会工作当好参谋，提出科学合理的建议，总是提前谋划，事先调研，认真做好各项基础性工作，为达到监督效果起到积极的作用。一年来，办公室共在《黄石改革与发展》、《黄石人大》、《代表之声》、《工作动态》以及有关网站中发文达90余篇，信息宣传工作取得了突出的成绩。

除上述工作之外，委员会还做了大量其他方面的工作。一方面，积极协助全国人大辜胜阻副主任委员来黄调研城镇化建设和省人大王玲副主任来黄调研可再生能源法的贯彻执行情况，我们的精心组织和周密安排得到全国和省人大领导的充分肯定。另一方面，积极协助汪斌副主任做好挂点帮扶村、社区、企业的联系、协调和督办工作。一年来，委员会先后近20次陪同领导赴挂点所在地开展督办活动。每次活动我们都会认真做好方案制定、组织协调、精心安排和跟踪督办等各项基础性工作，确保了这些挂点项目的有序推进。

回首2013年的工作，我们虽然取得了一定的成绩，但也存在一些薄弱环节和差距，主要表现在：监督重点还有待进一步突出，监督力度还有待进一步加大，监督效果还有待进一步增强。明年，我们将加强整改，取长补短，力争监督工作取得更大的成效。