（2011年11月8日黄石市第十二届人民代表大会教育科学文化卫生民族宗教侨务委员会第10次会议通过）

 

本届以来，在市人大及其常委会的领导下，市十二届人大教科文卫民宗侨委员会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，切实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新的进展，为构建和谐社会，推进我市教科文卫事业和侨务、旅游工作的发展、保证民族宗教等方面工作的顺利进行发挥了积极作用。现将四年来的主要工作报告如下：

一、着力于推进教科文卫事业发展，切实增强监督工作实效

四年来，我们紧紧围绕市委中心工作和人民群众普遍关心的热点问题，制订工作计划，统筹安排，做到寓监督于支持之中，有重点地加强法律监督和工作监督。协助常委会在全市开展了药品管理法、教师法和食品安全法等三部法律法规的执法检查。提请常委会听取和审议了市政府关于我市公共文化事业、公共卫生事业、创新科技工作方式促进科技企业快速发展、民族宗教工作、中国黄石首届国际矿冶文化旅游节筹备工作、人口和计划生育工作情况等六个专项工作报告。协助常委会主任会议听取和审议了市政府有关部门关于我市深化医疗卫生体制改革、义务教育均衡发展、农村药品监督网和供应网建设、文物保护、民族宗教工作、旅游事业发展等情况的报告，并对上述报告的审议意见落实情况进行了跟踪督办。根据工作需要，听取了有关部门关于食品安全监管工作、“双迎”筹备工作、新建黄石一中建设情况等专题汇报。针对有关问题，运用多种督办方式，有效促进了一些影响教科文卫事业发展的重点、难点问题的解决。

（一）从加强专项工作监督着手，全力推动各项社会事业发展。一是把握好选题环节，增强专项工作监督的针对性。在确定监督议题方面，我们注意从中央和我市地方的工作大局中确定议题；从人民群众反映强烈的热点难点问题中发现议题；从人代会期间和闭会期间人大代表提出的比较集中的问题中筛选议题。四年来充分听取各方面的意见、建议，把义务教育、科技创新、食品卫生、药品安全、人口素质、计划生育等教科文卫领域事关发展大局和群众切身利益的问题纳入听取和审议专项工作报告议题项目，为促进经济又好又快发展和社会和谐发挥了积极作用。二是把握好调查环节，增强专项工作监督的准确性。近年来，我市人口形势较为严峻，违法生育问题较为突出，出生人口性别比居高不下。为此，我们对全市人口和计划生育工作情况进行了专题调研，先后深入到大冶市、阳新县等地，采取现场察看、询问情况等方式，了解基层人口计生工作开展情况，召集市法院、公安局、卫生局、药监局和各城区人口计生局的负责同志进行座谈，认真听取各方面的意见和建议，形成调查报告，针对当前我市群众婚育观念还比较落后、计划生育执法手段弱化、流动人口管理难、基层计生干部队伍薄弱等问题，提出了有针对性的建议，为市人大常委会听取和审议市政府有关报告提供参考。会后，将常委会审议意见转市政府及其相关部门研究处理，要求制定相应措施，抓好落实。这次对计生专项工作的监督，既督促了计生部门依法行政的作用，也促使全市计划生育管理工作得到了有力的加强，收到了较好的效果。三是把握好督促落实环节，增强专项工作监督的时效性。国际金融危机爆发后，我们高度关注社会转型时期的经济社会发展大局，就我市如何面对国际金融危机走出企业科技创新发展的新路子，提请常委会第八次会议听取和审议了市科技局关于我市创新科技工作方式，促进企业稳定快速发展情况的专项工作报告。针对审议意见中提出的我市“科技创新意识不强、鼓励企业技术研发优惠政策落实力度不够、服务企业科技创新的氛围不浓”等问题，加强了督促检查和跟踪督办。市政府和相关部门高度重视，及时部署落实整改工作。科技、税务、财政部门共同组织全市70多家企业，进行了落实企业研发费用税前抵扣政策的培训，在全省率先出台了《落实企业技术开发费税前扣除政策实施细则》，落实国务院关于按企业技术开发经费150%抵扣所得税的优惠政策。成立了黄石市企业科技特派员协调领导小组，制定了《黄石市企业科技特派员行动计划实施方案》，挑选20名科技专家，派驻到有色等4家大型企业和美丰化工等16家中小企业，担任分管技术的领导职务，帮助企业制定技术发展战略，参与技术研发，开展产学研合作。从科技三项经费中安排1000万元专项资金，用于科技项目贷款贴息，鼓励企业进行科技研发。这些举措对我市应对金融危机，以科技力量促进经济走出困境发挥了积极的作用。

（二）从强化执法检查着力，依法保障法律法规的贯彻实施。保证宪法法律在本行政区域的贯彻执行，是地方人大及其常委会的重要职责。在开展执法检查中，我们注意探索创新，不断改进工作方式方法，取得了较好的效果。一是明查与暗访相结合，下真功夫摸实情。2011年8月，在协助常委会开展食品安全法执法检查工作中，我们创新执法检查模式，成立了暗访工作专班，制定暗访工作方案，选择在深夜凌晨进行突击暗访，对市区夜市、散居在城郊巷尾的豆腐坊、凉面加工点和一些农产品批发市场及餐具消毒等生产经营情况进行检查，现场拍摄图片影像，比较客观的掌握了第一手资料。在此基础上，由市人大常委会各位副主任带队，分三个组进行全面执法检查。暗访拍摄的影像资料在常委会播放后，引起了强烈的反响。市人大常委会会议听取了执法检查报告后，要求政府及相关部门针对存在的问题，举一反三，进一步自查自改。市政府和相关部门及时部署落实整改工作，采取了一系列措施，开展了食品安全百日集中整治行动，加强了食品安全问题整顿，加大了对违法案件的惩治。二是检查与督查并举，促进整改见成效。2008年7月，我们协助市人大常委会在全市范围内开展了药品管理法实施情况的检查。对人大常委会执法检查中提出的意见，市政府分管副市长作了明确批示，市药监部门成立专班制定了工作责任制，狠抓抓落实，加大了对药品管理法及“两网”知识的宣传力度；建立和健全了药品监督网和供应网的协管员、信息员的聘用及培训制度，择优选聘了一批有爱心、热心奉献的退休老同志、人大代表、政协委员到协管员队伍，药品监督网络覆盖率达100%；大冶市、阳新县积极推行农村药品直配模式，出台政策引导药品零售连锁公司向农村延伸网点，减少药品流通环节，降低药品价格，让农民群众得到了实惠；积极推进农村医疗机构规范药房创建活动，全市村级卫生室的管理水平和药房面貌得到改善。三是采取市区人大联动，全面检查重点监督。我委在组织开展检查前，都提前发文要求各县（市）区和相关部门进行自查，增强了执法检查的覆盖面和深度，增加了察民情、听民声、集民智的广泛性。

（三）从发挥代表作用着眼，积极促进公共文化体育设施建设发展。按照市委提出建设大城市和提升城市文化品位的要求，我们对多年来群众十分关心并迫切期待的“四馆一场一中心”建设（体育馆、图书馆、博物馆、科技馆、体育场、青少年活动中心）等文化体育设施建设给予了极大的关注。着力围绕群众文化体育活动基础设施建设情况，广泛征求听取各级人大代表的意见，并多次组织人大代表对市县两级公共文化体育基础设施进行视察，认真听取代表建议，积极为建设落实好群众文化体育活动场所呼吁。目前，我市新体育馆、图书馆、科技馆和青少年活动中心建设已全面完工，并交付使用。基层文化设施建设有进步，大冶市14个乡镇文化站基本都建成有300平方米以上的馆舍，阳新县改造修建了3个文化站和5个乡镇电影院。全市有262个行政村新建、扩建了文化室，有6个行政村实施了全省“农家书屋”工程建设试点工作，城区17个街道办事处成立了文体站，这些都为丰富基层群众文化生活奠定了良好的基础。

二、着力于保障和改善民生，不断提高调研工作水平

教科文卫事业与人民群众切身利益息息相关。四年来，我们坚持以人为本，关注民生和社会的和谐发展，根据中央、省委和市委关于教科文卫方面的工作部署和国家相关法律，对我市编制国家科技进步示范城市建设与发展规划、基础教育、高等教育、职业教育、战略性新兴产业、医药卫生体制改革、广播电视、药品采购集中配送试点工作以及文物保护法、档案法、社会抚养费征收管理办法、台湾同胞投资保护法、省旅游条例的贯彻实施情况进行了专题调研，形成了一系列的调研报告或者情况反映，为人大监督工作提供依据，有力地促进了群众切身利益问题的解决和社会事业的发展。

（一）认真化解“看病难，看病贵”问题。“看病难，看病贵”，一直是群众关注的热点问题，也是各级党委和政府着力解决的民生问题。我们对此一直高度关注，先后对我市公共卫生体系项目建设、农村药品“两网”建设、社区卫生服务站建设、妇幼保健医院的发展问题、深化医药卫生体制改革和药品采购集中配送试点工作开展了一系列的调查研究。对调研中涉及到的一些亟待解决的问题一方面以人大动态的形式进行反映，另一方面及时与政府相关部门交换意见，提出建议，为改善我市医疗卫生状况起到了积极的促进作用。2009年以来，全市各级财政已安排6151万元，用于新农合配套资金；安排资金8652万元，用于县医院、中医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心业务用房建设；安排资金2629万元，用于推动基本药物制度实施；安排资金3081.4万元，全面实施九项国家基本公共卫生服务项目和启动实施六项国家重大公共卫生服务项目。2011年，我市基层医疗卫生机构药品销售价格平均下降46%，门急诊次均药费较上年同期下降30.3%，住院床日均费用较上年同期下降22.7%，药品收入较上年同期下降38.2%，门诊人数比上年同期增长7%，群众满意度大幅提高。

（二）坚持促进义务教育均衡发展维护教育公平。针对我市义务教育城乡发展差距较大、区域发展不协调、校际发展不平衡、企业剥离后的学校发展不同步等不均衡等问题，把我市义务教育均衡发展情况列入了委员会专题调查。在常委会分管领导带领下,走访了黄石九中、黄石十五中、沈家营小学、龚家巷小学，召开了各城区教育部门和相关学校负责人座谈会，深入到大冶市和阳新县的农村学校进行调查。在广泛了解各方面情况的基础上，对我市义务教育均衡发展的情况，以及存在的问题进行了认真的归纳分析，并对下一步推进义务教育均衡发展提出了相应的建议，形成了《关于我市义务教育均衡发展情况的调查报告》。按照主任会议要求以《视察与调查》的形式送达市政府及其相关部门，并向《黄石改革与发展》投稿发表，为市委、市政府决策我市十二五教育发展规划及当前教育工作提出了建设性建议。在我们的建议下，市政府和教育部门利用国家支持大学毕业生到农村支教的相关政策，对服务期满的特岗生、资教生实行解决编制安置，参加全市事业单位招聘加5分的优惠政策，引导和鼓励高校毕业生从事农村义务教育工作，逐步解决农村学校师资总量不足和结构不合理等问题，提高农村教师队伍的整体素质，促进了城乡教育的均衡发展。

（三）推进我市加快旅游事业发展。为了进一步促进《湖北省旅游条例》的实施，努力实现创建优秀旅游城市的目标。在常委会分管领导带领下，我们对全市实施《湖北省旅游条例》情况进行了专题调研，先后听取了市外事侨务旅游局及黄石港区、西塞山区、下陆区、铁山区四个城区贯彻实施《湖北省旅游条例》的情况汇报，并邀请各城区人大教工委同志参加了座谈。针对我市旅游发展中存在的认识不够、旅游管理体制不健全、旅游资源开发利用不够等问题，要求各级政府要结合全国优秀旅游城市创建活动，切实转变职能,按照《湖北省旅游条例》精神实质,切实履行发展旅游业的协调职能，并充分发挥积极导向作用，承担起旅游基础配套设施建设方面的职责，为旅游业发展创建良好的环境条件。根据调研的情况，形成了《关于我市实施〈湖北省旅游条例〉情况的调查报告》并送达政府相关部门，为全面推进政府主导旅游发展战略，又好又快地发展我市旅游业，加快我市经济结构调整起到了积极的作用。

三、着力于体现人大工作效能，积极发挥委员会职能作用

（一）履行职能，协助常委会作出有关决议。经专家评审，我市被国家科技部确定为第三批全国科技进步示范城市。为加强科技示范城市的建设工作，以及强化科技示范城市创建后对我市各项社会事业和经济发展的带动作用，在调查研究的基础上，委员会召开会议，对我市国家科技进步示范城市建设与发展规划进行了审查，提出了《关于黄石市国家科技进步示范城市建设与发展规划的审查报告》，提请常委会作出了《关于黄石市国家科技进步示范城市建设与发展规划的决议》，促进了政府相关工作的顺利开展。

（二）跟踪督办，督促落实审议意见。常委会对专项报告的审议意见交办后，由专委会承担跟踪督办的任务。而审议意见的落实，并不都是一蹴而就的，一些落实难度大的问题，仅靠一般的督促是难以落实到位的，特别是对一些复杂的问题，需要进行深入调查，吃透情况，才能有针对性地解决问题。四年来，我们坚持深入基层，多次到市文化局、卫生局、科技局、教育局、民宗局、人口和计生委、食品药品监管局进行调研，对有关部门审议意见的整改落实情况进行跟踪督办。对报告机关关于审议意见处理情况的报告，事先都进行认真审议，形成审查报告，提交主任会议讨论通过后，再书面报告常委会，以确保审议意见提出的要求落到实处。为解决回民“三食”（肉食、饮食、副食）供应问题，还多次提请市人大常委会和主任会议听取审议关于民族宗教工作情况报告，每年都围绕民族宗教工作开展相关视察和调查。在我们的督促下，市政府专门召开专题会议研究，市财政部门在过去每年拨款10万元的基础上又增拨了5万元，提高了回民“三食”补贴标准，并纳入了财政预算。按照“宗教部门应纳入政府序列”的要求，大冶市、阳新县和四个城区都加强了基层执法主体建设，并分别通过了省民宗部门的检查验收。

（三）认真督办，促进代表议案和建议的办理落实。代表建议是群众愿望的集中体现，督促办理好代表建议是人大专门委员会的重要职责。四年来，我们委先后受代表大会主席团交付审议的代表议案共两件，即《关于进一步加强我市高中学校建设的议案》和《关于举办第三届黄石国际乒乓节的议案》。围绕议案内容，认真开展调查研究，听取有关方面情况汇报，征求各方面的意见和建议。在此基础上，召开专题会议进行审议，审慎提出审议意见，取得了比较好的效果。针对《关于进一步加强我市高中学校建设的议案》审议结果报告中提出的我市现有高中办学条件和规模不能适应学生入学增长需求的问题，市政府认真制定方案，积极组织实施，在黄金山工业新区，按照省级示范高中的标准，投资1.5亿元，新建了一所占地276亩能满足5000名学生就读的高中。同时，为缓解多所高中校园面积狭小亟待发展的问题，市政府召集市教育局、市规划局、市国土资源局等相关部门，多次商讨高中校园的建设问题。目前，黄石二中校园改造建设工程正在实施，新征土地面积33.14亩，学校项目建设调整规划已制定完成；新学生公寓修建和图书馆改造工程已经完成并投入使用；通用技术教室、机器人教室已安装完毕，通过了市级验收。黄石七中已新增校园面积达四十亩，并重新进行了规划。黄石三中改扩建一期工程已经结束，二期工程也即将开工。阳新一中、阳新实验中学的改扩建工程也正在进行之中。关于《关于举办第三届黄石国际乒乓节的议案》提出的处理意见，市政府高度重视，将举办第三届黄石国际乒乓节列入议事日程，并投资8000万元在原址重建国乒基地，作为市“十二五”规划重点工程建设，预计2012年9月份竣工，届时将为我市举办第二届国际矿业文化旅游节暨第三届国际乒乓节服务。

四年来，我们还先后对《关于尽快新建黄石市妇幼保健院门诊综合楼》、《全力推进黄石基础教育均衡发展》、《关于要求尽快落实黄石市一医院总体规划方案的建议》、《关于加快黄石二中第二期改扩建工程建设》、《落实中医院国家重点建设项目用地规划》、《政府必须重视农村文化市场培育》、《加快黄石新体育中心等体育设施建设》、《关于加强网吧管理，重视网络对青少年负面影响》、《关于加强食品安全监管》、《关于进一步加强我市高中学校建设》、《关于加快黄石实验高中校舍维护改造》、《关于大力支持黄石二中第二次校园规划调整建设》和《关于进一步提高我市社区卫生服务质量，加强指导和监管》等13件代表建议进行了重点督办，都取得了较好的效果。如，人大代表两次提出建议，要求尽快启动市妇幼保健院团城山门诊综合楼项目建设。在常委会分管领导的带领下，我们连续两年会同人事代表工作室和市政府督办室进行调研督办，邀请相关人大代表一起听取市卫生局、开发区规划局、市妇幼保健院等相关单位的情况汇报，了解市妇幼保健院门诊综合楼总体规划的有关进展情况和存在的问题，还到开发区管委会进行调查了解。针对市妇幼保健院门诊综合楼规划、建筑设计方案已经通过了专家评审会，但仍未能上报市规划委员会审批，导致项目还不能启动建设的问题，以人大动态的形式进行了反映，要求开发区管委会、市规划局等相关部门和单位要按照市政府的统一部署，认真办理好人大代表的建议，尽快落实市妇幼保健院门诊综合楼的规划审批和相关手续、方案的报批，力争早日动工，早日建成。目前，市妇幼保健院团城山门诊综合楼规划设计方案已经通过市规划委员会审批，拟于近期开工建设，代表建议已得到落实。

四、着力于提升履职能力，努力加强自身建设

（一）重视政治理论、法律法规和业务知识的学习。在履行职责过程中，委员会高度重视自身建设，认真组织委员会组成人员和工作人员，通过参加法制讲座、学习研讨会等形式，深入学习科学理论，学习党和国家有关方针政策和法律法规，全面加强政治思想、理论业务、组织制度和作风建设，不断提高委员会组成人员的综合素质、议事水平和工作效率。同时委员会结合工作实际，制定对口部门联席办法，修订完善工作规则，工作职责等工作制度，并大力倡导求真务实、开拓创新、团结协作、奋发有为的工作作风，有力地保障了各项工作任务的顺利完成。

（二）认真开展调查研究。加强调查研究是充分发挥专门委员会作用的基础工作，我们除了围绕常委会的工作重点，有计划、有组织地开展调查研究外，结合日常工作中遇到的问题，也注意开展视察和调查，使提出的意见建议更具有针对性，符合实际。牢固树立群众观点，深入基层、贴近群众，不断加强和改进我们的工作，提高服务水平。

（三）注重加强对外交流联系。我们坚持向省人大教科文卫委和省人大民宗侨外委两个委员会汇报情况，请求工作指导，积极参加省人大组织的有关活动。四年来，共提交全省会议交流材料6篇。在日常工作中，注重加强同政府对口部门和县（市）区人大教科文卫民宗侨方面的联系，认真听取他们的意见，做到工作相互配合，上下联动。对推动我市人大教科文卫工作的开展起到了积极的作用。

过去四年,我们虽然认真按照市人大及其常委会的部署要求，尽职尽责，取得了一定的成绩，但是与法律赋予的职责要求，与人民群众的期望相比，还存在一定的差距。执法检查工作开展不平衡；对审议意见的跟踪督办不够到位；对理论和相关法律知识学习不够坚持。这些都需要我们在今后的工作中进一步加以改进。

五、2012年工作建议

2012年，市人大教科文卫民宗侨委员会将认真贯彻落实科学发展观和党的十七届六中全会精神，按照监督法的规定，认真履行职责，继续关注民生，积极促进和谐社会建设，进一步围绕工作大局，突出工作重点，为积极推动我市教科文卫事业和民族宗教侨务台湾事务等方面的工作向前发展，做出新的贡献。

（一）协助市人大常委会、主任会议听取和审议专项工作。围绕事关我市经济社会发展大局和人民群众关心的热点难点问题，协助常委会和主任会议开展监督工作：一是建议常委会听取和审议市政府关于我市创建国家公共文化服务体系示范区和中国黄石第二届国际矿冶文化旅游节暨第三届国际乒乓节筹备工作情况的两个报告；二是建议主任会议听取我市教育、卫生系统事业单位人员人才队伍建设情况的报告。

（二）开展专题调研。建议委员会对我市公立医院改革及公共医疗资源整合的情况、《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》实施情况开展专题调研。对我市重大公共文化设施建设情况进行视察。

（三）加强代表建议和审议意见的跟踪督办。认真做好调查研究工作，改进工作方式，切实提高督办的实效。

（四）认真开展专业代表小组活动。围绕常委会审议议题和“一府两院”有关重点、难点工作，组织专业代表小组成员进行视察调研，为常委会审议和“一府两院”改进工作提供建议和意见。

（五）委员会其他工作。一是协助上级人大来黄开展调研和检查，并完成上级人大交办的有关法律法规草案征求意见工作。二是参加全省人大教科文卫工作座谈会和全省人大民宗侨外工作座谈会，并准备交流材料。三是保持与对口部门的联系，加强经常性的检查督促。