（2011年11月9日黄石市第十二届人民代表大会城乡建设与环境资源保护委员会第15次会议通过）

 

黄石市十二届人大城乡建设与环境资源保护委员会任期四年来，在市人大及其常委会的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市人大及其常委会工作要点和目标任务，坚持以推进黄石“两型”社会建设为主线，加大监督力度，创新监督方式，注重监督实效，认真履行宪法和法律赋予的职责，全面完成了本届的各项目标任务，为我市的“两型”社会建设和跨越式发展发挥了积极作用。

一、围绕城乡建设和发展依法履职

本届以来，委员会在常委会分管副主任的带领下，紧紧围绕我市城乡建设和发展，依法履行监督职能，取得了明显的成效。主要表现为“五个注重”。

1、注重理念创新。思想是行动的先导，先进的理念有利于更好地促进发展。在本届初，常委会分管副主任就给委员会提出了“创新理念、与时俱进”的明确要求。委员会将这一要求始终贯穿于四年的各项工作之中、落实到推动黄石城市建设和发展之上。为了促进我市的大城市建设，2009年委员会开展了专题调研活动，形成了“用大都市理念加快黄石大城市建设”的调研报告，从“城市发展规律和趋势的方向性选择；解决‘三农’问题、提高城市化水平的现实性选择；黄石实现大发展的战略性选择”等三个方面阐述了用大都市理念推进黄石大城市建设的必要性。同时，在分析黄石城市建设轨迹及现状后，进一步细述了“我市城市发展重心应该尽快向南推进，实现‘磁湖时代’向‘大冶湖时代’的转变”的基本设想，并就如何实现此设想提出了四大点19条保障措施，为我市“三大战略”的深入实施提供了有益参考。

2、注重突出重点。规划的编制实施是城乡建设和发展的关键。四年来，委员会始终抓住这个重点，从推进城乡规划的规范化科学化和法制化、加强专项和区域规划编制、加大规划监督力度、发挥规划在城市发展中的龙头作用等方面入手，适时开展了《城乡规划法》贯彻实施情况、黄金山工业新区区域规划编制实施情况、城乡规划重点项目实施情况等形式多样的监督活动，对促进市政府及其有关部门全面加强我市城乡规划工作发挥了积极地促进作用。为了加快黄金山工业新区建设步伐，市十二届人大常委会第三次会议听取和审议了市政府关于黄金山工业新区区域规划编制实施情况的报告。委员会为确保常委会全面、客观的审议好这个报告，事先进行了深入调研和实地察看，并针对黄金山新区工业用地不足、规划管理任务重、规划队伍薄弱等问题，提出了五点意见建议，得到市人大常委会的充分肯定，有力促进了黄金山工业新区的科学发展。

3、注重破解难题。由于历史原因，违法建筑和旧城问题成了我市城市发展积累下来的沉疴顽疾，阻碍了我市创建文明城市、构建和谐社会和实现跨越发展的进程。本届以来，委员会抓住这两个难点，加大监督力度，有效推进了这两个难题的缓解。在促进违法建筑的控制和查处工作中，委员会多次开展专项的监督活动，致力于推动政府从体制上彻底解决违法建筑问题。在委员会的建议下，2008年，市人大常委会作出了《关于依法制止和查处城区违法建筑决议》。为了保证《决议》的贯彻执行，委员会每年都将《决议》的执行情况作为重点列入监督计划，通过检查、视察、调查和提请主任会议听取专题报告等多种监督形式，促使市政府及有关部门积极主动地开展违法建筑控制和查处工作，取得明显的成果。2008年以来，全市共拆除违法建筑3589处，48.92万平方米，我市一度高发的私“种”乱建行为得到有效遏制。在推进旧城改造工作中，委员会在分管副主任的带领下，集中一个月的时间，开展专题调研，现场查看25处（片）旧城区，与社区居民进行沟通和交流，召集相关单位集中座谈，邀请有关专家和有识之士深入探讨，形成了《强势推动我市老城区改造工作》的调研报告。报告客观反映了我市旧城现状，找出了问题，分析了原因，提出了6条意见建议，受到市委、市政府主要领导的重视，并将意见建议纳入了我市老城区的改造规划。

4、注重维护民生。关注民生始终是委员会的工作重点。本届以来，委员会围绕出租车增量问题、供水管理工作、公共交通城乡一体化及运营管理工作、市政公用设施建设、华新黄金山采石场的开采问题、城市生活垃圾处理费“提标扩面”、农村宅基地管理等事关城乡居民切身利益的一批民生问题开展专题调研，形成了7篇调研报告，促进了相关工作的开展和民生的有效改善。特别是《关于市区出租车运力及管理情况的调研报告》、《关于我市供水管理工作的调查报告》、《关于推进我市城市公交运营管理工作的对策与建议》、《关于市政公用设施建设的调查报告》、《关于华新水泥股份有限公司黄金山石灰石矿露天采场降段开采等问题的几点意见》、《关于我市农村宅基地管理工作的调研报告》，分别针对现实问题提出了解决的对策和建议，得到市政府及有关部门的认可。其中，有2篇报告被《黄石改革与发展》刊发，有4篇报告的对策建议被政府采纳。

5、注重美化环境。四年来，为了给市民提供一个秀美宜居的城市环境，加快宜居城市建设步伐，委员会多次开展绿化和市容环卫方面的视察检查活动，特别是 2010年，委员会协助常委会开展了《城市绿化条例》贯彻实施情况的执法检查、听取和审议了《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》贯彻实施情况的报告。在执法检查中，市人大常委会党组书记、常务副主任吴兴龙带领检查组现场察看了全市30余处的园林绿化及生态恢复保护情况，从“加强宣传、加大投入、健全机制、强化执法”等四个方面对市政府及有关部门提出要求。市政府及相关部门很重视，迅速成立工作专班，多次召开专题会议，研究部署整改措施，认真抓好落实，四个方面的工作均取得了明显的成效。为了协助常委会听取和审议好市容环卫工作专项报告，委员会组织视察组对我市的环境卫生及环卫设施建设情况进行了视察，形成了专题调查报告供常委会参阅。调查报告得到常委会组成人员的肯定，市委书记、市人大常委会主任王建鸣对调查报告给予高度评价，并以批示的方式建议市人大常委会将该项工作作为了下一阶段的监督重点。为此，委员会协助常委会于2010年12月再次对我市环卫工作进行了更深入的调研和视察，并形成了《关于我市城市市容环境卫生管理情况的调研报告》。在委员会的有力推动下，市政府出台了《关于进一步加强城市综合管理工作的意见》，进一步明确了加强城管的经费保障、提高环卫工人的待遇、构建由市长亲自负责、各相关部门及城区共同参与的高位协调、分工明确、协同配合的“大城管”格局等重大问题。

二、围绕城乡生态环境保护依法履职

为了促进生态黄石建设，本届委员会重点加强了水污染的防治、生态环境的保护以及节能减排等方面的监督工作。

第一，积极推进开山塘口的综合整治工作。2008年，常委会作出了关于《开山塘口综合整治决议》，为了督促该《决议》的执行，几年来，委员会不仅积极协助有关专委会开展监督工作，而且每年都把推进开山塘口综合整治列入年初的工作计划，结合环保世纪行，多次开展视察、检查和采访活动，重点督办了黄金山北麓开山塘口的生态修复和南麓开山塘口的关停整治工作，提出“科学规划，一塘一策，加快步伐，讲求实效”等意见建议。市政府对意见建议很重视，成立工作专班，制订工作方案，召开专题会议，加大了综合治理力度。在市人大常委会的推动下，目前，黄金山北麓的地质灾害基本得到清理，已经投入4800万元进行生态修复；黄金山南麓48家矿山企业已关闭27家，2011年又关停了8家，另有13家矿山企业正待资源优化整合。

第二，有效促进东方山风景区的开发建设。打造东方山风景区是生态黄石建设的一项重要内容。为了促进东方山风景区的开发建设，委员会在2008年的市人民代表大会上提出了《关于将东方山风景区打造为中部地区佛教文化旅游胜地的议案》，大会主席团将其作为重要议案交付城环委审议。委员会在分管副主任的带领下，用近两个月的时间，深入东方山各景点进行现场查看，召集相关单位、部门集中座谈，向有关专家学者征询对策，形成了详实的审查报告，提出了打造“大东方山景区”的理念，并从定位、规划、设计、融资、管理等各方面提出了对策建议。这些对策建议得到市委、市政府的肯定，并适时作出了将东方山风景区的开发建设作为黄石旅游事业大发展“引爆点”的战略决策，成立了东方山风景区管理委员会，落实了工作专班，编制了总体规划和控制性详规，部分基础设施建设相继开工，东方山风景区的综合开发正在有条不紊地进行。

第三，大力推动“四湖四港”的综合治理。委员会在分管副主任的指导下，根据我市水环境特点，提出了“四湖四港”（大冶湖、磁湖、青山湖、青港湖，铁金港、青山湖连通港、下陆排洪港、青港湖连通港）的提法，要求政府以“四湖四港”为中心开展我市水污染防治工作和水域文化建设。为此，委员会在开展监督活动的过程中，多次提出要尽快编制“四湖四港”统一治理和保护的专项规划，将这些湖港及周边的保护和开发建设一并纳入控制性规划之中；要积极打造我市的湖泊文化，借鉴桂林市“二江四湖”的打造经验，将我市的“四湖四港”相互贯通并与长江相连，实现人、山、水之间的和谐，形成具有黄石特色的湖文化。委员会的意见得到常委会的重视，在主任会议上专门听取了市政府关于“四湖四港”治理专项规划的汇报，并提出了明确的意见和要求，对“四湖四港”的综合治理起到了积极的促进作用。

第四，扎实开展环保世纪行活动。深入开展环保世纪行活动，把人大法律监督与舆论监督结合起来，是推进生态环境建设的有效途径。本届以来，委员会把“保护环境，关注民生，建设绿色家园”作为活动主题，坚持以科学发展观为指导，遵循法律监督和舆论监督相结合、监督和促进并重的方针，积极争取各级领导的大力支持，精心组织和筹划活动，加强相关部门的协调配合，采取了明查与暗访相结合、正面报道与揭露反面典型相结合、世纪行采访活动与人大的依法监督活动相结合等方式，持续推进环保世纪行活动，取得了切实的成效。几年来，全社会的环保意识进一步提高，市人大常委会每年都将世纪行活动列入重要工作，市政府将环保工作作为重要内容纳入了政府量质化目标考核体系，全市企业累计投入资金近10亿元，完成重点水污染治理项目200多个，环保热线和民情直通车得到充分运用；水资源保护成效明显，“十一五”期间，先后建成投运了磁湖、花湖等5个污水处理厂，环磁湖污水截流基本完成，水环境质量得到了明显的改善，我市先后荣获全国水环境治理人居环境项目范例奖、水环境治理优秀范例城市等称号；建成投运了黄金山垃圾焚烧发电厂，关停了100多家“五小”企业和涉重企业，大气质量有较大提高，黄石的空气一年比一年清新洁净。

三、围绕代表议案、建议落实依法履职

在历年的人代会上，涉及城乡建设与环境资源保护方面的代表议案建议都在总数的三分之一以上，呈现出数量多、涉及面广、办理难度大等特点。为了加强这些代表议案、建议的督办工作，促使代表议案、建议落到实处，委员会主要抓好三个方面的工作。

首先，完善督办方式，促使各项议案建议的办理落到实处。本届以来，委员会在大会期间共审查议案119件；闭会期间，审议议案5件，督办代表建议413件。在审议关于加大对跨地域污染源监管和治理、尽快制订我市《二次供水管理办法》加强城市二次供水管理等5件议案过程中，委员会多次赴有关部门调查研究，并征求各方面的意见，形成议案审查结果的报告提请常委会审议。5件议案均作为重要建议转市政府办理。为了使这四百多件的代表建议意见落到实处，我们将它们进行分类整理，列入每年的工作计划，并选出群众普遍关心的处理难度大或者问题比较集中的13件代表建议，作为委员会的重点督办件。在督办工作中，我们不断总结经验，积极改进督办方式，把重点督办与常规督办相结合，把开展专题督办与委员会的视察检查活动相结合，督促政府更加重视代表建议的办理工作。在我们的积极督办下，承办单位将代表建议的办理纳入年度的重要工作之列，认真办理落实。目前，这些建议大多数办理效果较好。

其次，加强联系协调，督促解决群众关注的热点问题。群众关注的热点问题大多都是与群众利益密切相关的事项，对这类代表建议，委员会主要通过加强与政府及其相关部门、相关人大代表加强联系，运用现场督办、提出意见、电话联系等方式，推动一些问题有效解决。例如，市民一直期盼对湖滨一巷进行绿化改造。为此，委员会对“湖滨一巷绿化何时解决”的建议进行了重点督办，不仅提出了指导性的意见，而且对工程施工过程中所遇到的困难和问题，书面致函相关部门，并多次进行联系督办，促使解决。在我们的督办下，工程按期完工。又如，位于黄石港区的延安路改造，因涉及到周围几万人的出行困难，代表们十分关注，提出了“进一步完善延安路基础设施建设道路绿化的建议”。为了促使建议的落实，委员会几次召开现场督办会，与政府及相关部门协商讨论，促使改造工程及时立项施工，工程于2009年底全面完工。

再是，狠抓跟踪督办，督促政府逐步解决“老大难”问题。在代表意见建议中，有的涉及面广、情况复杂、办理难度大。对这类意见建议，委员会坚持“求真务实，深入调查，一督到底，力求实效”的原则，年年提，年年抓，充分运用多种监督形式，促使问题逐步解决。例如，我市源华矿区及周边三千余户近二万人不能饮用放心水的问题，由于多种原因长期不能解决。从十届以来，人大代表多次提出议案，委员会连续两年将该项议案列入重点督办件，并在常委会副主任的带领下多次轻车简从赴老源华矿区及周边社区调研，冒着高温现场察看取水口、蓄水池情况，深入居民家中，了解居民的用水情况，与社区干部、工矿集团负责人座谈，全面掌握这一带居民不能用上“放心水”的主要原因，提出了即时、近期、远期三个解决方案以及落实意见，先后10余次通过多种方式进行督办协调，促使政府及相关部门完成了改水工程的规划选址，落实了改造资金，建成了加压泵站，改造了供水管网，2011年12月17日，举行了通水仪式，标志着喝了40多年自制水的源华矿区居民正式用上了放心的自来水。

四、围绕委员会的自身建设依法履职

人大城环工作涉及面广，有很强的政策性和专业性，只有不断加强自身建设，才能为专委会履行好法律赋予职责提供坚实的保证。本届以来，委员会坚持落实常委会分管副主任提出的加强自身建设的三点意见，为委员会的工作打下很好的基础。

一是加强学习，提升能力。四年来，委员会坚持把加强学习作为更新观念、提升能力的重要手段，注重组织委员学法律、学业务，不断适应城乡建设和环境资源保护工作的需要。同时，坚持把科学发展观作为委员会开展监督工作的重要指导思想，牢固树立以人为本、全面、可持续的发展理念；在工作中，不就事论事，而是作长远考虑，逐步实现从单一监督向综合性监督的转变。

二是摆正位置，积极作为。委员会工作坚持做到讲政治、讲策略、讲实效。讲政治做到：坚持党的领导的原则；坚持服务和服从党的中心工作的原则；坚持代表和反映人民群众根本利益的原则。讲策略做到：坚持依法监督，按法定程序和形式行使权力；坚持遵从人大职责，积极履职不越权，大胆监督不推让；坚持整体联动，建立健全县（市）区相互协作的工作机制，充分发挥人大代表的作用，加强与政府及其相关部门的联系沟通。讲实效做到：对人大决定的事项要一抓到底；对带有全局性、普遍性的问题要抓住不放；对涉及民利民生的工作要抓出成效。

三是突出重点，创新方法。本届委员会的工作主要遵循了三个原则、围绕了三个重点、注重了四个方法。三个原则：呼应国家的宏观政策和战略部署，结合本地实际开展工作的原则；围绕涉及地方长远和全局的大事开展工作的原则；关注民生，抓住本地区热点、难点问题开展工作的原则。三个重点：围绕规划问题开展监督；围绕水资源保护问题开展监督；围绕重点的代表议案、意见建议开展监督。四个方法：把党委、人大及其常委会和政府关心的事作为工作重点，能形成互动；把创造条件可解决的事作为工作着力点，能起到推动的作用；把老百姓关注的事情作为热点、难点，能获得群众的支持和认可；独立思考，事前研究，提出意见，体现超前。

过去四年，委员会虽然取得了一定的成绩，但也存在一些薄弱环节和一定的差距，主要表现在“四个”不够，即调查研究的深度不够、跟踪督办的力度不够、监督方式的灵活度不够、与县（市）区人大的联系度不够。

回顾本届工作，我们有如下体会：必须以科学发展观为指导，始终保证委员会工作正确的政治方向；必须围绕中心、服务发展，使委员会工作与全市大局合拍；必须坚决依靠人大党组的领导，使委员会工作始终体现常委会统筹安排的意图；必须争取相关专委、工委支持，发挥好委员、人大代表的作用，使委员会工作有良好的环境和氛围，形成协作支持的团结局面。换届在即，我们建议下一届委员会进一步深入落实科学发展观，坚持人与自然的和谐相处，进一步加强监督工作，坚持以人为本，深入基层，深入群众，更加重视环境资源保护和群众最关心、最直接、最现实的问题，把加强城市规划、建设、管理作为监督工作的重点，同时，继续开展环保世纪行活动，为我市的“两型”社会建设和跨越式发展做出更多更大的贡献。