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罗光辉同志在市十四届人大常委会第7次会议上的讲话

同志们:

    本次会议在大家的共同努力下,圆满完成了各项议程,开得很成功!会议表决通过了《黄石市房屋安全管理条例》,审议了《黄石市生态控制线管理条例(草案二审稿)》;听取和审议了关于检查《禁毒法》和《预算法》实施情况的报告;听取和审议了市政府关于2017年市级财政预算调整方案的议案和关于将新能源公交车建设项目政策性补贴纳入财政预算的预案;听取和审议了市中级人民法院关于全市法院“基本解决执行难”工作情况的报告;听取和审议了关于落实市人大《关于加强老城区基础设施建设 进一步完善城市功能的决定》情况的报告和关于我市“五水共治”工作情况的报告,并开展了“五水共治”工作专题询问;会议还通过了有关人事事项。在审议过程中,常委会组成人员提出了很好的意见和建议。会后,请有关专委会和常委会工作机构认真汇总,及时转交市政府及有关部门办理。受市委书记、市人大常委会主任马旭明同志委托,下面,我讲5点意见:

    一、切实增强执法检查监督实效

    执法检查是人大常委会行使监督职权的一种重要方式。在今后的工作中,我们要进一步统一思想认识、改进工作方法,努力实现执法检查效能的最大化。

    一是要坚持问题导向。选准议题是做好人大监督工作的前提,执法检查也不例外。科学选定执法检查议题,要坚持问题导向,重点围绕关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注,且在我市尚未完全实施到位或在实施、执行中存在突出问题的法律法规以及国家权力机关决定决议,每年选择2—3个项目开展执法检查,才能真正做到少而精、抓重点、求实效。近年来,市人大常委会围绕劳动用工、职业教育、社会治安、安全生产等热点问题,对18部法律法规开展了执法检查,起到了推动发展、改善民生、促进和谐的重要作用。

    二是要改进工作方式。要提高执法检查质量,必须改进执法检查的方式方法。要加强前期学习培训,提高执法检查队伍水平。检查组成员不仅要学习法律条文,而且要了解立法背景、执法环境及在贯彻实施过程中形成的经验和做法,做到“打铁先要自身硬”。要丰富执法检查形式,提高执法检查效率。除了听取汇报、查阅档案、实地查看、召开座谈会等明查以外,还应该采取随机走访、问卷调查、民意测验、设立举报电话等暗访手段,尽可能多角度、多渠道地了解真实情况,发现存在的问题,牢牢把握执法检查的主动权。

    三是要注重成果运用。检查是手段,整改促进工作才是目的。如果检查结束后产生“船到码头车到站”的懈怠思想,检查就不能达到效果。因此,执法检查结束后,要注重成果运用,形成“培训调研、集中检查、跟踪督办”的闭合工作机制。一方面,常委会应提出问题整改的要求,并委托有关专门委员会督促执法机关进行整改;另一方面,执法机关应认真主动地进行整改,并在规定期限内向常委会汇报整改情况。同时,要依照监督法的要求,将年度执法检查计划、执法检查报告及审议意见、“一府两院”关于审议意见的研究处理情况报告,以各种渠道和形式向代表通报并向社会公布,努力形成执法检查的联动效应,营造推动整改的舆论声势,使人大执法检查收到良好的社会效果。

    二、全力破解判决“执行难”问题

    去年以来,市法院开展了“霹雳行动”“飓风行动”“零点行动”“猎狐计划”等系列专项行动,案件执结率大幅提升,受到了全社会的高度关注和肯定。切实解决执行难,要充分调动全社会力量齐抓共管,群策群力,综合治理,真正让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义,增强群众公正司法“获得感”。

    一是要提高政治站位。如果说司法是维护社会公平正义的最后一道防线,那么对司法判决的执行,就是这道防线上的最后一环。对此,党的十八届四中全会提出,要切实解决执行难,依法保证胜诉当事人及时实现权益。“切实解决执行难”也被列为全面依法治国的目标任务之一。要提高政治站位,深刻认识解决执行难的重要性紧迫性艰巨性,把解决执行难作为一项重要政治任务,敢打攻坚战、敢啃硬骨头,以实际成效体现“四个意识”。

    二是要抓住工作重点。坚持问题导向,准确把握执行难难在何处、为什么难,着力攻坚执结一批“钉子案”、“骨头案”,切实提升执行到位率和人民群众满意度。强化执行能力建设,进一步规范执行行为,提升执行质效,从根本上杜绝消极执行、选择性执行、乱执行。加快信息化建设,推动执行工作智能化发展,形成上下一体、内外联动、规范高效、反应快捷的执行体系。加强法制宣传教育,注重通过媒体加大对执行工作的宣传力度,对失信被执行人予以曝光和舆论谴责,营造褒奖诚信、惩戒失信、守法光荣、违法可耻的舆论氛围,促进社会诚信体系建设。

    三是要凝聚执行合力。解决执行难是一项系统工程,需要社会各方面的共同努力。要统一思想,推动形成“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与”的执行工作格局,最大限度凝聚解决执行难的强大合力,坚决打赢基本解决执行难这场硬仗,为决胜脱贫攻坚、同步全面小康、实现“工业强市、赶超发展”创造良好的法治环境。

    三、坚定不移打好“五水共治”攻坚战持久战

    “五水共治”是市委着眼解决现实突出问题、倒逼经济转型升级、实现可持续健康发展作出的战略抉择。一年多来,全市各级部门认真贯彻市委全会的决定,取得了良好开局,但也存在着一些问题和不足。本次常委会上开展了专题询问,政府及其相关部门要按照答询和承诺的内容,以踏石留印、抓铁有痕的作风,切实抓好询问问题的整改落实,优化工作方案,完善整改举措,务求实效,努力把我市“五水共治”工作提高到一个新阶段。

    一是要坚持河(湖)长治水。当前,全市各级河(湖)长都已经明确到岗到位。下一步要全面深化“河(湖)长制”,使每一位“河(湖)长”切实担负起责任,督促有关单位和部门按照“一河(湖)一策”的要求制定出所管河湖的治理规划和实施方案,帮助协调解决治理中的重点难点问题,抓好督促整改,使“河(湖)长制”真正成为“五水共治”长效管理的最有效制度,切实发挥河(湖)长的关键作用。

    二是要坚持联动治水。“五水共治”是民生工程、系统工程,必须聚全市之力,集各方之智,形成整体合力并加以推进。五水共治领导小组要坚持高位协调,建立联席会议制度,定期研究治理进度,加大对各地方整治工作的督查督办力度,切实推动“五水共治”各项目标任务的完成。县(市)区、开发区要建立信息互通、资源共享和协调联动的工作机制,实现全流域、全过程治理,切实形成“五水共治”的强大合力。

    三是要坚持工程治水工程建设是做好“五水共治”的具体抓手。市政府要针对全市“五水共治”工作的短板问题,以问题为导向,规划建设一批河道整治工程、库坝加固工程和管网改造工程,加快推进各级污水处理厂的建设,切实提升全市防洪、排涝和治污的能力,切实打牢“五水共治”的物质基础。

    四、统筹协调抓好“一号议案”的督办落实

    《加强老城区基础设施建设,进一步完善城市功能的决定》(以下简称《决定》)是市十四届人大二次会议依法作出的重大决定,是提升城市形象、增强市民福祉的重大民生工程,集中反映了市民对美好生活的共同期盼,也是市人大重点督办的“一号议案”。市政府及相关职能部门围绕议案办理做了大量积极有效的工作,制定出台了《老城区基础设施提升改造三年行动计划》(以下简称《三年行动计划》),提出了实施六大工程,实现五大目标,将工作进行了具体化、项目化和清单化,下一步关键是狠抓落实、抓出成效。 

    一是要加强工作宣传。加强老城区基础设施的建设,是全体市民关心关注的大事。众人的事情由众人商量。市政府要将工作方案和三年行动计划通过媒体及时向社会公开,提高市民对老城区改造的知晓度和参与度,广泛听取群众意见、积极争取群众支持、自觉接受群众监督。

    二是要加强组织领导。老城区基础设施的建设是庞大的系统工程,《三年行动计划》安排的项目多,涉及资金量大。市政府要切实发挥“一号议案”办理工作领导小组的作用,进一步加大组织协调,超前谋划,科学推进,树立全局一盘棋的观念,齐心协力办好“一号议案”。要积极采取鼓励社会资本参与、综合运用各类融资平台和全力向上争取项目等方式方法,加大资金筹措力度,确保各类项目的如期顺利开工建设。

    三是要加强督查督办。市政府每年要将办理情况向市人大及常委会报告。市人大常委会要密切关注议案办理的进度,每年度要组织市人大代表和常委会组成人员对项目建设情况、工程的质量等开展视察、调研,要适时采取听取政府的专项工作报告、开展专题询问和组织代表进行满意度测评等方式进行检查督办,坚持把这项“一号议案”督办好,实现老城区人居环境大改善和城市形象和功能大提升。

    五、全面学习贯彻党的十九大精神

    我们这次常委会恰逢党的十九大胜利召开,学习宣传贯彻党的十九大精神,是当前和今后一个时期的首要政治任务。各级各部门要以高度的政治责任感和强烈的历史使命感,迅速掀起学习宣传贯彻党的十九大精神的热潮。

    一是要深刻领会党的十九大精神实质。党的十九大报告,主题鲜明,内容丰富,具有极强的思想性、理论性、前瞻性、战略性、指导性。报告深刻阐述了五年来的历史性成就和历史性变革,开创了中国特色社会主义事业新局面;深刻阐述了中国特色社会主义进入了新时代的政治判断,标注了我国发展的新方位;深刻阐述了习近平新时代中国特色社会主义思想,实现了马克思主义中国化的新飞跃;深刻阐述了新时代我们党的历史使命,开启了全面建设社会主义现代化国家新征程;深刻阐述了新时代推动构建人类命运共同体的愿景,拓展了中国特色大国外交新格局;深刻阐述了新时代坚持和加强党的领导的极端重要性,提出了全面从严治党新要求,是21世纪科学社会主义的纲领性文件,是我们党迈进新时代、开启新征程、引领新航向、续写新篇章的政治宣言和行动指南。

    二是要全面深入地抓好党的十九大精神宣传贯彻工作。学习宣传贯彻党的十九大精神,就是当前最大的政治。全市各级领导干部要认认真真研读党的十九大文件,原原本本学习党的十九大报告和新修订的《党章》,做到先学一步、深学一层,切实在学习十九大、宣讲十九大、贯彻十九大的过程中发挥模范表率作用。要通过宣讲团、专题专栏、文艺表演等形式,开展多层次、多方式、多角度的学习宣传,把十九大精神传遍每一个角落,真正做到家喻户晓、入脑入心。

     三是要坚持以党的十九大精神指导全市人大工作。十九大报告对新时期健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治提出了许多新的要求,全市各级人大及其常委会都要全面学、深入学、反复学,并且与人大工作的实践紧密结合起来,不断健全人大组织制度和工作制度,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。要始终坚持党对立法工作的领导,不断增强地方立法工作的方向性、原则性和系统性;要以增强监督实效为重点,不断加强和改进监督工作;要以服务大局为己任,健全完善讨论决定重大事项制度,切实行使好重大事项决定权;要坚持党管干部原则与人大依法任免有机结合,进一步完善干部任免程序和制度;要进一步完善代表联系群众制度,更好地发挥人大代表作用;要切实加强政治建设、思想建设、制度建设和作风建设,树立人大良好形象。当前,尤其要认真扎实地抓好省委县乡人大工作电视电话会议精神的落实,抓好突出问题的整改,不断推动全市人大工作再上新台阶,取得新成效。

    本次会议还通过了有关人事事项。希望刚获得任命的同志倍加珍惜党和人民的信任,倍加珍惜宝贵的工作舞台,不忘初心、牢记使命,以务实重行、真抓实干的作风,给党和人民交上一份满意的履职答卷。

    同志们,党的十九大为我们绘就了宏伟蓝图,吹响了前进号角。面对新起点、新征程、新目标、新任务,全市上下要以党的十九大精神为指引,以更加饱满的精神状态,更加务实的工作作风,开拓创新,奋力拼搏,为全面推进工业强市、赶超发展而努力奋斗!

发稿时间:2018年03月09日
 
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