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罗光辉同志在市十四届人大常委会第10次会议上的讲话

 

2018228日)

 

各位委员、同志们:

本次会议在大家的共同努力下,圆满完成了各项议程,开得很成功!会议听取和审议了市政府关于提请黄石市创建生态文明建设示范市规划(草案)的议案;听取和审议了市十四届人大三次会议主席团交付审议的关于争创新一轮全国双拥模范城、规范政府投资项目管理、加快黄荆山森林公园生态保护开发、加强物业管理、加快培育新型农业经营主体等议案审议结果的报告;听取和审议了关于2016年度市本级审计查出问题整改情况的报告;审议了关于大冶湖生态保护与管理情况报告的审议意见处理情况报告的审查意见。在审议过程中,常委会组成人员提出了很好的意见和建议。会后,请有关专委会和常委会工作机构认真汇总,及时转交市政府及有关部门办理。下面,我就贯彻落实好本次会议精神,讲3点意见:

一、切实抓好代表建议办理

加强和改进人大代表议案建议办理,使议案建议真正落到实处,是人大常委会和“一府两院”的重要职责,也是解决人民群众关心的热点、难点问题的有效途径。近些年来,我们积极探索和创新代表议案建议督办工作新路子,以解决问题、增强实效为目的,促进议案建议办理工作效率和水平不断提高,为推进我市经济社会高质量发展发挥了积极作用。但仍然存在着承办单位办理不及时、代表建议提出质量不高、考核评价体系不尽完善等问题,必须引起各方重视、认真对待。

一是要加强改进办理工作。市政府要进一步加强和改进代表议案建议的办理工作,坚持部门“一把手”负责、部门联动办理、市政府领导挂点督办等工作制度,切实加大督办落实力度,将议案建议办理与政府及相关部门的年度重点工作有机结合起来,统筹谋划、共同推进、务求实效。人大常委会要完善常委会、专委会领导挂点督办重点建议工作机制,常委会人事代表工作室和政府督查室要加强议案建议的跟踪督办,确保每件议案建议得到高质量办结和回复。

二是要提高议案建议质量。本次会议决定将市十四届人大三次会议主席团交付审议的5件议案,全部作为重要建议转市政府研究办理,一方面体现了常委会对政府工作的肯定和信任,另一方面也反映了我们常委会组成人员、人大代表提出议案建议的质量还有待提高。各位组成人员和全体代表都要增强履职的责任感和使命感,注重政治理论和业务知识学习,准确掌握全市中心大局,广泛了解社情民意,深入开展调查研究,切实提高议案建议的科学性、前瞻性和针对性。

在今天的会议审议之中,一些常委会组成人员提出,要提高我们议案的质量,市人大各专委会、常委会组成人员和人大代表三个主体都要努力。根据大家审议的意见,我们要按照每年在市人大或者常委会会议上作出一至两个决议决定的要求,每个专委会每届至少要提出或者主导提出一到两件能够在市人代会或者常委会上作出决议决定的议案。比如,我们去年在市十四届人大二次会议上,作出的加强老城区基础设施建设的决定,效果很好。按照这样的要求,人大常委会办公室要做好统筹协调落实工作。

三是要完善考核评价体系。当前,我市已建立了议案建议办理第三方评估机制,有力促进了议案建议办理工作,得到省人大常委会的肯定。但是,评估指标、评估标准和评估体系等方面,仍有进一步改进和完善的空间,我们要在探索建立人大代表建议办理的分类评价和综合评价机制上动心思、下功夫,促进代表建议办理单位由“被动应付”向“主动办理”转变,促进办理工作由答复型向落实型转变,全面提高议案建议办理质量和成效。

二、切实加强审计查出问题整改

加强审计查出问题整改情况跟踪监督,是宪法赋予人大的法定职责,是人大开展预算决算监督、审计监督的重要方式。本次会议听取和审议了市政府关于2016年审计查出问题整改情况的报告。常委会各位组成人员在审议中对审计工作给予了充分肯定,但也反映了整改工作进展不平衡、少数部门整改工作不扎实、执纪问责力度有待加强等问题,“一府一委两院”都应认真研究,逐步改进。

一是要加强审计问题分类督查。2016年度审计查出问题共62项,尚未整改到位的仍有24项,占了近40%。市政府及审计部门要对正在整改问题进行分类梳理,制定整改方案,明确整改时限,严格按时间节点分类分步督促推进。市人大财经委要加强整改情况跟踪督办,督促相关部门及时向市人大常委会报告整改工作进展情况,确保整改工作有力有序有效推进。要综合运用舆论监督、社会监督和法律监督等多种方式,对整改不力的部门和单位公开曝光,切实增强审计查出问题整改工作的权威性和严肃性。

二是要健全审计监督工作机制。加强审计查出问题整改,只是一种工作措施和手段,而通过问题的整改,进而上升到完善管理制度层面,使相关类似问题得到有效预防和遏制,这才是审计监督的最终目的。政府投资工程预算控制、资金规范监管等问题,是每年审计查出的共性问题。这就需要市政府及审计部门建立和完善审计监督工作机制,对财政预算、政府投资项目、专项资金、部门财务管理等方面的问题进行有效梳理和研究,从制度层面进行规范和完善,着力从源头上控制和预防屡查屡犯的现象发生。

三是要严肃审计整改责任追究。进一步强化审计查出问题结果运用,列出审计整改的“问题清单”和“线索清单”,明确违纪违法责任追究线索标准,规范问责流程,确定问责时限和措施,形成审计整改工作的闭合循环体系。市政府及审计部门要全面贯彻落实从严治党及有关作风建设的要求,建立常态化、机制化、法治化的审计问责机制,对执行不力的责任单位和责任人,要强化责任追究。市监察委员会在向市人民代表大会及其常委会报告工作时,应报告年度审计查出问题执纪问责情况。通过多方联动,形成强大震慑力,着力提高审计整改工作实效。

三、切实推进生态文明示范建设

本次会议审议批准了《黄石市创建生态文明建设示范市规划》。《规划》经过市人大常委会的批准,即具有法律效力,全市上下都要严格按照《规划》要求,认真抓好落实,确保按期顺利完成各类阶段性和长远性目标。

一是要抓好学习宣传。今天会议审议通过的《规划》,是我市今后一段时期加强生态文明建设的纲领性文件。认真学习和全面掌握《规划》的总体目标和具体内容,是正确贯彻实施《规划》的前提和基础。要广泛深入宣传《规划》及生态文明建设的有关知识,使各级政府、有关部门和社会公众都能准确理解《规划》和正确应用《规划》,充分调动广大人民群众参与创建生态文明建设示范市的自觉性和积极性,真正营造全民共建共享的良好氛围,为创建活动奠定坚实的群众基础。

二是要抓好贯彻实施。市政府要严格按照《规划》的要求,推进生态文明建设。要加强组织领导,明确工作职责和目标任务,制定时间表和路线图,严格考核考评;要强化项目支撑,列出重点工程项目清单,有序推进项目实施。市人大常委会及有关专委会要加大规划实施情况监督,定期听取工作推进情况汇报,适时组织视察和调研,提出意见建议,助推规划实施。

三是要抓好统筹推进。生态文明建设关系人民福祉、关乎中华民族伟大复兴,是一项长期而艰巨的战略任务。近年来,市人大常委会着力推进生态文明建设,先后作出了加强开山塘口整治、大冶湖保护、老城区基础设施改造等多项决议,组织了“创卫”“五水共治”等专题询问,为促进我市生态文明建设作出了积极贡献。下一步,要继续围绕生态文明建设的目标要求,坚持久久为功,依法行使法定职权,全面加强生态文明建设的综合性监督。市政府要把生态文明示范建设作为大事要事来抓,将其融入到社会经济政治生活的各个方面,统筹研究,统筹推进。

各位委员,今天是春节后召开的第一次常委会。春节是新的开始,预示着新的希望。2018年,是全面贯彻落实十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年,也是改革开放40周年。在新的一年里,我们要全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,重整行装再出发,继续保持奋发有为的精神状态,以更加昂扬的姿态投入到工作当中。一是要加强政治建设。坚持把政治建设摆在首位,旗帜鲜明讲政治,树牢“四个意识”,增强“四个自信”,做到“四个服从”,坚持将党的领导贯穿于人大工作的全过程和各方面。二是要强化履职担当。紧紧围绕市委中心工作依法履职,紧扣全市经济社会发展和人民群众生产生活实际,充分运用立法、监督、重大事项决定等职能,助推全市打好、打赢“三大攻坚战”。三是要提升自身能力。以自我革命的精神反“四风”、转作风,着力提升学习能力、履职能力、调研能力、落实能力,不断将人大工作水平和质量推上新台阶,为复兴黄石、建设现代化强市作出新的更大的贡献!

发稿时间:2018年03月26日
 
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