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罗光辉同志在市十四届人大常委会第12次会议上的讲话

各位委员、同志们:

    本次会议在大家的共同努力下,圆满完成了各项议程,开得很成功!会议审议了《黄石市饮用水水源地保护条例(草案二审稿)》《黄石市人民代表大会代表回原选举单位报告履职情况办法(草案)》;听取和审议了市政府关于湖北省第十五届运动会筹备工作情况的报告;对全市科技、司法行政、林业、统计、规划、工商等工作开展了专项工作评议;审议了市政府关于全市2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告、关于检查《中华人民共和国禁毒法》《中华人民共和国预算法》实施情况报告审议意见处理情况的报告,市中级人民法院关于全市执行工作情况报告审议意见处理情况的报告;会议还通过了有关人事事项。在审议过程中,常委会组成人员和其他参会人员提出了很好的意见和建议,会后,请有关专委会和常委会工作机构认真汇总,及时转交市政府及有关部门办理。下面,我就贯彻落实好本次会议精神,讲3点意见:

一、扎实做好饮用水水源地保护条例立法工作

加强饮用水水源地保护立法,是保障饮用水安全、维护公众健康的根本要求。上次常委会审议《黄石市饮用水水源地保护条例(草案)》后,法制委、法工委通过多种方式将条例草案公开向社会各界征求意见,先后多次开展实地调研、集中座谈并学习借鉴外地先进经验,最终形成了草案二审稿。相比上次的条例草案,草案二审稿有了很大进步,但仍有提升的空间和必要,法制委、法工委要根据会议审议意见,认真做好修改完善,使其更加严谨规范且更具有可操作性,切实发挥好地方立法对区域经济社会发展的引领和推动作用。

一是要发扬工匠精神。立法是法治的基础,良法是善治的前提。法律法规条文的字字句句都体现着制度的刚性要求,是推进公共治理的利器,必须以精益求精的工匠精神进行打磨。今天审议饮用水水源地保护条例草案二审稿虽然大家给予了充分肯定,但也提出了一些意见建议。下一步,法制委、法工委要研究吸收大家的意见,充分发扬工匠精神,以严格、严谨、严肃的工作作风和精致、细致、极致的工作态度,认真琢磨,仔细修改,确保条例立得住、行得通、真管用。要遵循立法活动自身的规律,把握立法节奏,坚持立法进度服从立法质量,不急于求成。要更加广泛地征求意见建议,精准高效地做好饮用水水源地保护立法工作,为黄石推进生态文明建设提供有力的法治保障。

二是要彰显黄石特色。地方特色是地方立法的灵魂。一个条例如果省里有,这个市有,那个市也有,并且内容大同小异,那么这个条例的地方立法就没有太大的意义我们黄石获得地方立法权后,制定的首部实体性法规《黄石市工业遗产保护条例》,就充分体现了黄石的文化特色,获得社会各界的一致好评。今后,我们要继续在地方立法的字上文章,制定出更多具有浓郁地方特色的法规。就我市饮用水水源地保护而言,由于历史原因,黄石市内先有码头、后建水源地,不少排江口离取水口距离较近,水源地环境隐患突出,县级水源地“划、立、治”任务艰巨。我们在立法过程中要坚持问题导向,围绕解决黄石饮用水水源地保护的实际问题,善于将工作实践中首创或者独创的经验做法上升为条例的具体内容和条款,指导推进工作,彰显黄石特色。

三是要加强立法宣传。法律的权威源自人民内心拥护和真诚信仰。我们要把立法宣传过程当作引导社会舆论、凝聚各方共识的过程,当作普及法律知识、增强公民法治意识的过程,不断增强立法工作的影响力和法规的执行力,真正将法治的种子根植于人民心中。市人大常委会是立法工作的具体承担者,要坚持开门立法,广泛征求社会各界意见,使市民群众充分参与到条例制定的过程中,同时要及时作出权威解读,加强舆论引导,使各方面准确理解立法的背景、目的、原则和内容。要引导和动员新闻媒体增强法治宣传意识,创新立法宣传的理念、方式和手段,在加强策划上下功夫,通过以案说法、漫画图解等生动活泼的宣传方式扩大宣传效果,为推进法治黄石建设营造良好的社会氛围。

二、切实增强专项工作评议的实效性

开展专项工作评议,是推进依法治市、依法行政的重要举措,是人大依法履行监督职能的重要内容。按照“本届任期内实现政府工作部门评议全覆盖”的工作目标,今年我们对科技、司法行政、林业、统计、规划、工商等工作开展了专项评议。总体来说,评议工作开展得不错,有一定的效果。但在具体操作过程中,仍然存在着规范性不够、针对性不强、整改落实不到位等问题和不足,需要我们在今后的工作中加以改进,切实增强专项工作评议的实效性。

一是完善工作制度,强化评议规范。当前关于工作评议没有具体的实施办法,因此各专委会在具体运作时存在较大差异,这在一定程度上影响了人大开展工作评议的严肃性,也削弱了工作评议应有的效果。市人大常委会办公室要在现行法律政策的框架内,认真学习研究广泛吸取经验,尽快出台开展工作评议的制度和办法,进一步明确工作评议的主体、对象、原则、内容、程序、步骤和要求,使专项工作评议既依法有据,又规范有序,促进制度建设的规范化、科学化

二是要实事求是,深入调查研究。调查研究是搞好工作评议的基础,调查的广度、深度和质量,对评议工作的效果有着直接的影响。要创新调研方式,既“面对面”听取被评部门的工作报告,又“背靠背”听取服务对象、社会各界的反映;既沿着安排线路察看,又坚持随机走访、明察暗访,直接了解最真实情况。要突出调查重点,围绕被评议部门所确定的专项工作,既要总结主要经验,又要查找主要问题既不大事化小、也不小题大做,更不能道听途说。要形成科学、客观的调查报告,既要肯定成绩,又要指出问题提出解决问题的意见建议。不能光讲好话、唱赞歌,对群众反映强烈的突出问题要深入剖析、找准原因对下步工作建议,要有针对性、操作性、前瞻性。

三是严肃跟踪督办,突出结果运用。会议评议结束后,市人大常委会要对评议意见进行汇总整理,形成书面意见,并以正式文件形式向被评议单位反馈,并向市委报告,为市委了解部门工作情况提供参考。市人大常委会要组织各专委会对被评单位的整改情况进行跟踪督办,通过回访调查、现场监督等方式,对被评议单位落实评议意见情况进行检查,增强评议监督的效果。对评议意见中涉及到个别重大具体问题,要明确整改时限,紧盯不放。对个别敷衍应付的,人大常委会要敢于动真碰硬,运用专题询问、质询等方式,促进问题整改落实。

三、全力做好省第十五届运动会筹工作

今年10月,湖北省第十五届运动会开幕式将在黄石举行,这是黄石时隔32年后第二次举办省运会,对于提升黄石产业发展水平、提升竞技体育发展水平、提升市民生活品质、提升城市建设管理质效、提升城市整体形象,促进黄石城市深度转型具有重要意义。当好东道主,办好省运会,既是省委省政府的期望和要求,也是全市上下的共同责任和期待。当前,省运会的一些比赛项目已陆续举行,距离省运会开幕只有3个多月的时间,要全力以赴做好省运会筹工作,确保省运会顺利圆满举行

一是要加快场馆和配套工程建设。6月12日,常委会组成人员、部分市人大代表对奥体中心等省运会体育场馆的建设和改造情况进行了视察,截止目前,37个场馆的建设改造任务已完成35个。但奥体中心体育场内的火炬塔建设、工艺照明和扩声设备的安装调试、室外景观绿化等后续工作尚未完成时间紧、任务重。要倒排工期,以只争朝夕的紧迫感保质保量完成所有场馆和配套工程建设。同时,在推进“四化工程”建设中,要确保施工安全,要把对环境的污染到最低,尽量减少对市民生活的影响。所有场馆要秉着“满足办赛赛后利用并重”的原则进行规划建设管理既要保证比赛顺利进行,又要为市民提供广阔的健身平台。

二是要落实工作责任到岗到人。今年初,市委市政府成立了以市长为主任的组委会,组委会下设“一办九组(处)”,成立了六大赛区指挥部,建立了与省组委会对接联系机制、联络员制度、联会议制度等工作机制,构建了高效运转的组织体系。除了硬件设施建设以外,省运会筹备还有竞赛组织、开幕式等大型活动组织、新闻宣传、安全保卫、服务接待等多项工作任务尚未完成。从现在起,全市上下要突出把做好省运会承办工作放在重要的位置,进一步强化工作责任,突出细化一办九组(处)”和各大赛区指挥部的工作方案和应急预案,细化工作任务到岗到人,做到事事有人管,件件有人抓。同时,各级各部门要密切配合,加强协作,共同推进。

三是营造全民参与的浓厚氛围。喜迎省运会,人人是主人;当好东道主,个个是形象。承办省运会需要发动全市人民广泛参与,更是宣传黄石、推介黄石极为难得的机会。要把省运会的宣传造势工作放在重要位置,精心策划形式多样的系列宣传活动,加强同中央、省级宣传媒体的沟通联系,认真组织本地主流媒体和新媒体,宣传省运、宣传黄石。要广泛发动志愿者搞好志愿服务每一位市民群众都要积极行动起来,结合创建全国文明城市活动,讲文明树新风,美化、绿化、净化城市。要广泛开展全民健身活动,共同为省运会的成功举办增光添彩,擦亮黄石“运动之都”的城市名片。要多管齐下,为办好省运会营造良好氛围。

今天的会议还审议了《黄石市人民代表大会代表回原选举单位报告履职情况办法(草案)》,该办法的实施,有利于进一步加强代表工作,密切代表与人民群众和原选举单位的联系,促进代表依法履职。希望各位常委会组成人员以身作则、带头示范,严格按照办法要求回原选举单位报告履职情况。代表室要加强工作的指导和督办,把代表回原选举单位报告履职情况记入代表个人履职档案,并作为代表连任的重要依据之一。

各位委员、同志们,627日全省县域经济工作会刚刚在黄石顺利举行,全市上下都在抓紧学习贯彻全省县域经济工作会议精神。我们每一名人大工作者也要立足岗位职责,结合自身实际,以学习贯彻全省县域经济工作会议精神为契机,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻落实习近平视察湖北重要讲话精神,凝心聚力、砥砺奋进,为打好三大攻坚战,推进黄石高质量发展贡献人大力量。

发稿时间:2018年07月03日
 
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