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罗光辉同志在市十四届人大常委会第13次会议上的讲话

在市十四届人大常委会第13次会议上的讲话

2018年8月28日

各位委员、同志们:

    本次会议在大家的共同努力下,圆满完成了各项议程,开得很成功!会议审议了《黄石市饮用水水源地保护条例(草案审稿)》《黄石市人民代表大会代表回原选举单位报告履职情况办法(修改稿)》、市“一府两院”2018年上半年工作情况报告和市政府关于全市人力资源和社会保障、质量技术监督、经济和信息化、文化新闻出版广电、国土资源、粮食等6项工作评议意见处理情况的报告;听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《黄石市工业遗产保护条例》实施情况的报告,市政府关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2018年上半年财政预算执行情况的报告、关于2017年市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告、关于黄石市现代有轨电车规划情况的报告;听取和审议了《市政府关于提请审议2017年市级财政决算(草案)的议案》,审查和批准了2017年市级财政决算草案;会议还通过了有关人事事项。在审议过程中,常委会组成人员和其他参会人员提出了很好的意见和建议,会后,请有关专委会和常委会工作机构认真汇总,及时转交市政府及有关部门办理。下面,我就贯彻落实好本次会议精神,讲3点意见:

    一、着力展现人大作为,助推黄石高质量发展

    今年以来,全市上下牢牢把握稳中求进工作总基调,紧紧围绕打好“三大攻坚战”,经济社会发展呈现总体平稳、稳中向好的态势。特别是工业经济发展成绩亮眼,令人振奋。7月12日,市委十三届六次全会作出了“学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神奋力开创黄石高质量发展新局面”的决策部署。市人大常委会要始终围绕这一中心大局,不断加大对经济社会发展的监督和支持力度,以高质量人大工作助推黄石高质量发展,确保市委决策部署落到实处。

    一是要围绕中心大局,在服务高质量发展中贡献人大力量市人大常委会要与时俱进地找准服务中心大局的着力点和结合点,切实把习近平总书记视察湖北重要讲话精神和市委的决策部署贯彻落实到做好人大工作的各方面、全过程。要提高认识,深刻理解黄石高质量发展的目标定位,坚持不懈地推进调结构、换动能、转方式,着力打造创新活力之城、先进制造之城、现代港口城市、山水宜居之城、历史文化名城。要明确重点,当好构建高质量发展经济体系的推动者、深化改革扩大开放的推动者、实施乡村振兴战略的推动者、增进民生福祉的推动者。要真抓实干,主动担当,以开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”“环保世纪行”等活动为载体,主动投身“三大攻坚战”,当好转变作风、服务高质量发展的积极践行者。

    二是要聚焦重点难点,在推进完成全年目标任务中体现人大担当。年初人大会议确定下来的全年经济社会发展目标,是经过充分审查和论证的,是积极作为、攻坚克难的意志体现。市人大常委会要紧盯各项发展目标,加强跟踪监督,助推全年目标任务的顺利完成。要聚焦服务业发展滞后、实体经济困难较多、转型升级动力不足等经济发展短板,深入开展调研视察,加强综合分析和科学研判,为市委决策部署提供科学参考。针对调研中发现的具体问题,要加强跟踪监督,通过开展专项工作评议、专题询问等方式,促进问题的有效解决。要聚焦政府重大投资建设项目,履行好市人大常委会的重大事项决定权,依法对事关我市全局性、根本性、长远性的重大问题作出决议决定,推进决策民主化、科学化、制度化。

    三是要关注民生改善,在促进社会和谐中发挥人大作用。党的十九大报告明确提出“要使各级人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关”,全市各级人大要坚持以人民为中心的发展理念,坚持为人民用权、为人民履职,为人民利益和幸福而努力工作。要坚持以代表为中心的工作导向,充分发挥人大代表的桥梁纽带、参政议政、示范引领作用,引导和激励人大代表在执行代表职务和从事本职工作中争创优异成绩,为助推高质量发展凝聚智慧和力量。要积极响应人民群众对美好生活的向往,聚焦精准扶贫、污染防治、社会保障、教育医疗、棚户区改造、扫黑除恶等社会民生热点问题,倾听群众呼声,反映群众诉求,并通过加强对“一府两院”的工作监督,加强对民生类代表议案建议办理督办等方式,积极为人民群众办好事、办实事、解难事,切实增强人民群众的获得感和幸福感。

    二、着力抓好执法检查,保障法律法规贯彻实施

    《黄石市工业遗产保护条例》是黄石行使地方立法权后出台的首部实体性法规,是我市民主法治建设的一个重要里程碑。这次对《黄石市工业遗产保护条例》开展执法检查,就是要真正让地方性法规“落地生根”,引领黄石改革发展。执法检查报告虽然通过了,但执法检查工作没有结束,对地方性法规贯彻实施的监督没有结束,需要在今后的工作中加以改进和提升。

    一是要进一步认识执法检查的重要性。执法检查是人大依法开展监督的重要形式,也是保证法律有效实施的重要手段。今年5月份,栗战书委员长在《大气污染防治法》执法检查组第一次全体会议上强调:人大执法检查就是“法律巡视”,是行使宪法法律赋予的监督权、保证法律得到有效实施的一把“利剑”。将人大执法检查比喻为“法律巡视”,充分体现了执法检查的地位和作用。人大既是法律法规的制定者,又是法律执行的监督者。制定的法律有问题,要承担责任;执法检查不到位,也要承担责任。因此,要高度重视执法检查工作,充分发挥好“法律巡视”的监督利剑作用。

    二是要进一步突出执法检查的实效性。一场足球赛,惊心动魄的往往是下半场,即使上半场踢得精彩纷呈,扣人心弦,如果没有下半场的坚守和努力,最终也会功亏一篑。执法检查工作也是一样。如果把法律法规的选定、现场检查、形成报告、常委会审议、提出审议意见当作执法检查的“上半场”,那么督促整改落实、促进工作提升,保证法律严格实施就是执法检查的“下半场”,不能有丝毫的放松和懈怠。要加强对每一次执法检查问题整改的跟踪监督,切实解决我市经济社会发展中的实际问题,加快推进我市高质量发展。要在执法检查过程中对地方性法规进行“回头看”,及时发现法规本身的缺陷和不足,提出修订和完善的建议和意见,提高立法水平和质量。

    三是要进一步强化执法检查的规范性。执法检查是人大常委会一项常态化的工作,每年我们都要选取2-3部法律法规进行执法检查,每次由不同的专委会牵头组织。在具体运作时存在差异,这在一定程度上影响了执法检查的严肃性。因此,我们要在进一步强化执法检查的规范性上下功夫,要在监督法等现行法律政策的框架内,认真学习研究,广泛吸取经验,尽快出台开展执法检查的制度和办法,对执法检查的范围、选题和计划、组织实施、方式方法、报告与审议、审议意见的处理与落实、宣传与公开等具体环节作出明确规定,切实增强执法检查的科学性,提高执法检查的质量和效果。

    三、着力监督问题整改,促进政府科学依法理财

    审查批准预算和监督预算执行,是宪法和监督法、预算法等法律赋予各级人大及其常委会的重要职权,对规范预算行为、促进依法行政、推动经济社会发展具有重要作用。从审计结果来看,情况总体上是好的,但也存在不少问题,说明全市审计机关认真履行审计监督职能,较好地发挥了“经济卫士”作用。针对审计报告反映的问题,要进一步加大监督工作力度,强化审计查出问题整改落实,督促政府及其相关部门不断提高依法科学理财水平。

    一是要深入贯彻中央有关精神,进一步加强人大审查监督。今年以来,中央先后出台了《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》两个重要文件,这是贯彻落实党的十九大精神和党中央加强人大审查监督职能的重要举措,为我们制定相关工作制度提供了依据。市人大常委会特别是财经委和预算工委要按照中央精神和要求,创新人大预算审查监督方式,强化预算执行过程和绩效管理监督,推动建立财政支出绩效评价机制,提高财政资金的使用效益,切实解决好“重分配监督轻执行监督、重拨款监督轻使用监督、重投入监督轻效益监督”的“三重三轻”问题。

    二是要加强部门联动,进一步形成审计查出问题整改合力。市人大要通过定期听取审计工作报告、下达审议意见书等方式,全面提升监督整改工作力度。市政府要把本级预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改情况纳入政府重点督查事项,及时下发整改通知、问题清单和责任清单。市财政部门、审计部门要加强协调配合,认真审核相关单位报送的审计整改情况,监察机关要对审计移交的案件线索及时查办。要通过部门联动,形成人大监督、政府督办、监察跟进、审计部门主动作为的整改督察工作机制。

    三是要突出成果运用,进一步促进政府科学依法理财。市政府要把审计结果及其整改情况作为考核、奖惩的重要依据,对审计发现的重大问题,要依法依纪作出处理,严肃追究有关人员责任。审计部门对审计查出的普遍性、倾向性、苗头性问题要进行深入分析,深化审计典型案例宣讲活动,促进提高遵守财经法规的意识,防止屡查屡犯问题。各有关部门在整改落实的基础上,要对审计查出的问题归类分析,查明原因,对体制障碍、机制缺陷、制度漏洞等问题,要有针对性地加强制度建设,做到标本兼治,促进政府科学理财、依法理财。

    各位委员、同志们,迎风奋楫涛头立,奋发崛起正逢时。上半年我市经济社会发展取得了良好的成绩,为完成全年目标任务奠定了很好的基础。市委十三届六次全会召开后,全市上下掀起了学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神、奋力开创黄石高质量发展新局面的热潮。让我们把思想和行动统一到市委的重大决策部署上来,把智慧和力量凝聚到全会确定的目标任务上来,把握机遇、振奋精神、真抓实干,以更高的标准、更高的效率、更高的质量开展人大工作,为助推黄石经济社会高质量发展贡献人大智慧和力量。

发稿时间:2018年08月29日
 
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