市人大社会建设委员会
根据市人大常委会2022年度工作要点，5月下旬至6月上旬，市人大社会建设委员会组成调研组，在常委会副主任王见祥的带领下，深入市、县人社部门，围绕社保基金管理工作听取了市人社局关于我市社保基金管理工作的情况报告，并进行了座谈交流。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
（一）五大类别社会保险的基本情况
依据《社会保险法》的规定，本调查涉及的社会保障基金主要包括企业职工基本养老保险基金、机关事业单位基本养老保险基金、城乡居民养老保险基金、工伤保险基金、失业保险基金五大类别。参保和收支的具体情况如下：
1.企业职工基本养老保险基金
2021年全年参加企业职工基本养老保险79.9万人，其中，市本级52.3万人，大冶市15万人，阳新县12.6万人。2021年全市企业职工基本养老保险基金收入97.71亿元（市本级收入70.92亿元），支出92.31亿元（市本级支出61.63亿元），当期基金结余①5.4亿元（市本级结余9.29亿元），截至2021年底，全市累计基金结余②2.38亿元（市本级缺口6.59亿元）。
2.机关事业单位基本养老保险基金
2021年全年参加机关事业单位基本养老保险8.4万人，其中，市本级3.6万人（含市直2.2万人），大冶市2.4万人，阳新县2.4万人。2021年全市机关事业单位基本养老保险基金收入19.55亿元（市本级收入7.09亿元），支出23.96亿元（市本级支出6.88亿元），当期基金缺口4.41亿元（市本级结余0.21亿元），截至2021年底，累计基金缺口26.01亿元（市本级缺口6.1亿元）。
3.城乡居民养老保险基金
2021年全年参加城乡居民养老保险99.75万人，其中，市本级3.63万人，大冶市46.11万人，阳新县50.01万人。2021年全市城乡居民养老保险基金收入6.69亿元（市本级收入0.32亿元），支出4.58亿元（市本级支出0.26亿元），当期基金结余2.11亿元（市本级结余0.06亿元），截至2021年底，全市累计基金结余18.35亿元（市本级结余0.66亿元）。
4.工伤保险基金
2021年全年参加工伤保险27.62万人，其中，市本级17.18万人，大冶市6.83万人，阳新县3.61万人。2021年全市工伤保险基金收入1.66亿元（市本级收入1.29亿元），支出2.38亿元（市本级1.81亿元），当期基金缺口0.72亿元（市本级缺口0.52亿元），截至2021年底，全市累计基金缺口0.18亿元（市本级结余0.54亿元）。
5.失业保险基金
2021年全年参加失业保险28.76万人，其中，市本级21.04万人，大冶市5.44万人，阳新县2.28万人。2021年全市失业保险基金收入1.68亿元（市本级收入1.11亿元），支出1.22亿元（市本级支出0.76亿元），当期基金结余0.46亿元（市本级结余0.35亿元），截至2021年底，全市累计基金结余3.08亿元（市本级结余2.42亿元）。
（二）影响社保基金变动的主要政策及其效果
抗击新冠疫情以来，我市人社部门积极推行免征政策，大力开展企保省级统筹③、社保扩面征缴④工作，有力有效地保障了民生福祉，也对社保基金产生了一定的影响：
1.免征政策。2020年全年抗击疫情期间，我市大力实施社保免征政策。全市免征企业养老保险7.88亿元，涉及单位5438家，人数23.12万人；免征失业保险0.47亿元，涉及单位4950家，人数27.26万人；免征工伤保险0.39亿元，涉及单位（项目）3288家，人数20.08万人。
2.全省统筹。2021年企业养老保险实施省级统收统支后，发放所需资金由全省统一拨付，来源按照省市7:3比例分担。2021年当期，我市受益来自中央、省共拨付转移支付和缺口补助资金36.6亿元，全年企保略有结余。针对15.88亿元的企保历史缺口，全省统筹以后，省市按照6:4比例分担，我市受益省级补助资金9.5亿元。
3.扩面征缴。2020年底至2021年底，扩面征缴工作推进以来，新增企业养老保险参保2.3万人，减少城乡居民养老保险参保0.52万人，新增工伤保险参保1.34万人，新增失业保险参保4.21万人。
二、主要做法
近年来，我市在抗击新冠肺炎疫情的同时，有序推进征缴扩面，稳妥实施社保改革，基金运行总体平稳，保障能力不断增强。
（一）综合施策拓宽资金来源。一是深入开展社保“扩面征缴”。2020年底和2021上半年开展两次专项行动，累计新增企业养老保险参保人数2.3万人，超额完成省定企业职工基本养老保险征缴目标任务21.55亿元。二是协同推进工伤“扩面征缴”。人社局联合住建、交运等6部门，牵头建立工伤保险联席工作制度，对新开建筑项目和在建项目落实应保尽保，应保全保。三是积极争取中央、省级各项支持。2021年中央、省共拨付市级企业养老保险转移支付和缺口补助36.6亿元。我市作为全国工伤预防重点联系城市，在全省率先开展了非全日制从业人员工伤保险试点。
（二）深入有序推进规范管理。一是清偿历史欠账。以企保全省统筹为契机，统筹解决原国有（集体）企业的固定制正式职工和劳动合同制工人、《劳动法》实施后与用人单位建立劳动关系的职工等八类群体在就业期间，应缴未缴或缴费基数不实、中断缴费、未续保等问题。二是清理历史遗留问题。深入推进“新机保”“老机保”⑤的衔接工作，妥善解决乡改、转企改制人员等特殊群体的历史遗留问题。三是清查历史数据。深入推进企业职工社保数据核实工作，累计清理企业基本信息不完善、个人身份信息不准确、重复账户合并等问题数据23.6万条。人社局牵头联合财政、税务、国资公司等部门清理“三无”账户历史欠费1.07亿元，全面提高社保数据质量。
（三）从严从实开展风险防控。一是资格认证“全域化”。人社局牵头组织公安、民政、卫健、医保等10余个部门打破数据壁垒，建立联席制度，整合大数据信息，构建“适老化”认领资格认证服务新体系。二是资金追缴“法治化”。以2021年公安部《关于依法打击违规领取社会保险待遇行为的通告》为依据，建立常态化数据比对机制，畅通举报投诉渠道，建立奖惩机制，2021年全年共查处违规人员2000余人，追缴资金800余万元。三是内部风控“体系化”。健全政策、经办、信息、监督“四位一体”防控体系，强化人防、制防、技防、群防“四防协同”，以“基金管理提升年”行动为抓手，强化稽核检查、警示教育。
（四）积极稳妥提升民生保障。一是兜牢困难群体底线。对低保对象、特困人员、易返贫致贫人口、重度残疾人等困难群体共4.1万人落实了养老保险代缴制度，做到了应代尽代，应保尽保。二是落实重点群体保障。根据实际情况，重点落实被征地农民的养老保险补助政策。目前，全市被征地农民中参加城乡居民养老保险2.01万人，参加企业职工养老保险0.36万人，已落实“先补后征”资金6.6亿元。三是减轻企业缴费负担。分三个阶段按政策规定实施企业社保降费政策，2018-2020年间，企业养老保险单位缴费比例从20%下降为零，累计减免企业养老保险费10.53亿元，纾解企业困难，助力复工复产。
三、主要问题
我市社保基金管理改革的成效值得肯定，但存在的问题也不容忽视。
（一）扩面征缴工作压力加大。在企业职工基本养老保险省级统筹的政策下，灵活就业人员中断缴费不能补缴，企业也需按月规范缴纳养老保险费，发生的欠费需征收利息和滞纳金。在疫情期间，灵活就业空间进一步压缩，人员收入减少，存在断缴现象，企业的缴费负担也进一步增加，扩面征缴的压力进一步加大。
（二）企业基本养老待遇不够均衡。为实现“加强社会保障体系建设”的目标，建立与当前养老需求相适应的、多层次的、覆盖城乡的社会保障体系，我市城市与乡镇之间、大冶市和阳新县之间、不同时段执行保险政策的群体之间的养老待遇存在着地域性、对象性、时段性的差异，有些差距还比较悬殊，这些养老待遇上的不平衡，带来了一些社会稳定隐患。
（三）经办机构基础工作有待规范。随着经济和社会的发展，社会保险的参保人数急剧增加，社保机构编制、人员配备不足、社保基层工作平台建设不健全，人少事多等矛盾逐步凸显。地域间、部门间的信息平台没有充分互联互通，导致信息共享不完全，死亡人员冒领养老保险金、本地人拿失业保险异地就业等问题还依然存在。另外，一些工作人员业务水平不高，养老保险基金的收、支台账及相关单位的缴费记录等基础性工作不规范；养老保险基金稽核工作受银行政策、执法权限、办公经费等各种限制，追缴难度大等问题，均影响到社保基金工作的良性发展。
（四）基金总量不充裕，存在支付隐患。机关事业单位养老保险抚养比⑥较低（1.7:1 - 1.8:1），中央财政补助资金量较少，地方财政压力较大。市级工伤保险负担重，基金缺口大，全市范围内统筹有困难，工伤保险存在不能及时支付待遇的隐患。
四、几点建议
（一）进一步规范政策执行，深入推进扩面征缴工作。按照全面实施“全民参保计划”的要求，加强政府引导和政策宣传。社保局及相关职能部门要密切配合，认真履行职责，加大扩面工作力度，建立健全扩面征缴工作的长效机制，形成部门配合、齐抓共管的工作合力，努力实现应保尽保。
（二）进一步完善社保体系，实现民生保障均衡发展。进一步健全完善多层次社会保障体系。健全灵活就业人员社保制度。推进社保转移接续，深入推动企业基本养老保险全国统筹，失业保险、工伤保险省级统筹工作。完善养老保险的调整机制，发展多层次、多支柱的养老保险体系，促进养老保险的健康均衡发展。
（三）进一步强化工作保障，提升社保基金管理质量。切实做好保费征收、管理和发放等各个环节的工作，确保社保费用应收尽收，社保待遇应付即付、应付尽付。强化人口信息系统的管理应用，及时停止发放死亡人员待遇，严格查处骗保欺诈行为。加强社保经办机构的建设，强化社保经办人员的管理培训，切实解决职能不畅、事多人少、管理服务水平不高等问题，确保社保管理服务工作顺利进行。
（四）进一步扩充资金总量，确保社保基金稳妥运行。用好统筹政策，积极争取，多渠道筹集社保资金，托实政策保障底盘。探索基金管理的协调机制，实现基金管理协调规范运作。按照权责清晰、保障适度的要求，健全完善与我市经济社会发展水平相适应的社会保障机制，确保社保基金安全、稳健、可持续。
附：名词解释
①当期基金结余：年终社保基金总收入与总支出相抵后，即为当年的基金结余。如果结余为负数则用“缺口”表示。
②累计基金结余：当年基金结余加上上年年末基金结余为本年年末累计基金结余（即滚存基金结余）。如果结余为负数则用“缺口”表示。
③省级统筹：待遇发放由全省进行统收统支，发放所需资金由全省统一拨付，资金来源按照一定比例由省市共同分担。
④扩面征缴：通过部门联动、宣传引导、优化服务，引导有能力缴纳且符合条件的群众参保缴费，扩大社会保险覆盖面，推进社保全民共享和全民参保登记计划，同时加大社保费的征缴力度。
⑤“新机保”“老机保”：“新机保”是指2014年10月1日正式实施的新机关事业单位养老保险制度。改革之前的机关事业养老保险统称“老机保”。
⑥抚养比：指在职职工与离退休人员的人数比值，抚养比越小意味着抚养负担越重。
